mit den Be gabungen, die sie empfangen - Evangelische Kirche in ...

Editorial FotoKunst Unsere Themen Diakonie und Sozialstaat Unsere Zahlen
Diakonie zum sogenannten Dritten Weg wird für verschiedene
Zielgruppen verständlich aufbereitet. Kommunikationsarbeit
braucht zudem verlässliche und überprüfbare Fakten über den
Ist­Zustand. Eine Erhebung zu den Arbeitsverhältnissen der
Diakonie wird deshalb durchgeführt. Das ist Grundlage dafür,
dass Fehlinformationen korrigiert und informative und überzeugende
Botschaften verbreitet werden können.
Wer arbeitet hauptamtlich in der Diakonie?
Mitarbeitendenstatistik zum 1. September 2008
2008 führte das Diakonische Werk der EKD eine statistische
Erhebung durch, bei der die aktuell verfügbaren Strukturdaten
der Mitarbeitenden der Diakonie auf der Grundlage einer
repräsentativen, proportionalen Stichprobe mit dem Stichtag
1. September 2008 bei etwa 1.500 Einrichtungen der Diakonie
erfasst wurden. Detaillierte Ergebnisse sind festgehalten im
Diakonie Text „Mitarbeitendenstatistik zum 1. September 2008“.
Demnach ist „der typische Mitarbeitende“ eine Frau, um die
40 Jahre alt, evangelisch und arbeitet schon neun Jahre bei
einem diakonischen Träger. Sie ist teilzeitbeschäftigt und
angestellt in den Entgeltgruppen zwischen 5 bis 8 nach TVöD.
Die in der Erhebung genannte Frauenquote von 78 Prozent
schließt die Mitarbeitenden der Kindertagesstätten nicht ein.
Die Mitarbeitenden der Diakonie sind im Schnitt 43 Jahre alt.
Damit ist der Altersdurchschnitt im Vergleich zu 1994, dem
Zeitpunkt der letzten Mitarbeitendenstatistik um vier Jahre
gestiegen. Über die Hälfte der Beschäftigten der Diakonie
(53 Prozent) ist evangelisch. Gleichzeitig ist Integration für die
Diakonie ein hoher Wert und wird praktisch gelebt in der Zusammenarbeit
mit Mitarbeitenden anderer Religionen und
ohne Glaubens bekenntnis.
Die durchschnittliche Betriebszugehörigkeit in der Diakonie
beträgt etwa neun Jahre. Darin kommen eine hohe Mitarbeiterbindung
und eine hohe Identifikation der Beschäftigten mit
der Diakonie zum Ausdruck. Die im Vergleich mit gewerblichen
Arbeitgebern größere Arbeitsplatzsicherheit und die fast flächendeckende
Tarifentlohnung steigern die Attraktivität diakonischer
Arbeitgeber.
Die Arbeitsvertragsrichtlinien des Diakonischen Werkes der
EKD und die regionalen Arbeitsvertragsrichtlinien waren mit
45,2 Prozent, bezogen auf die Zahl der Beschäftigten, schon
im Jahr 2008 die am häufigsten angewendeten Tarifwerke. Der
Anteil der Sondertarife in der Diakonie liegt unter 15,6 Prozent
und ist damit eher klein. Die Tarife selbst bewegen sich über
54/55
der Mindestlohnnorm. Die häufigsten Vergütungsgruppen entsprechen
den Entgeltgruppen 6 bis 7 in den Arbeitsvertragsrichtlinien
des Diakonischen Werkes der EKD. Das zeigt einen
hohen Anteil qualifizierter Mitarbeitender in der Diakonie.
Ungleichheiten in der Geschlechterdifferenzierung stammen
noch aus dem geschichtlich prägenden konservativen Milieu
im Protestantismus und wirken in der diakonischen Kultur
nach. Die ehemalige Zuschreibung der diakonischen Arbeitsebene
als „weiblich“ und der Leitungsebene als „männlich“
ist in der Tendenz noch in der Verteilung der Vergütungsgruppen
sichtbar.
Der Großteil der Mitarbeitenden ist teilzeitangestellt (70 Prozent),
25 Prozent sind vollzeitbeschäftigt. Dies ist Ausdruck einer
Ent wicklung in den letzten Jahren, in der der Anteil von Teilzeitmitarbeitenden
an der Gesamtzahl der Mitarbeitenden gestiegen
ist. Die häufigsten Berufe in der Diakonie sind Alten pfleger/
­innen, Sozialarbeiter/­innen, Ehe­ und Erziehungs berater/
­innen (21 Prozent), Sozialpädagogen und Heilerzie hungspfleger/­innen
(18 Prozent) sowie Kranken schwestern/­pfleger
und Krankenpflegehilfen mit 15 Prozent.
Eine hohe Fachlichkeit ist in der Diakonie wichtig und drückt
sich unter anderem in der hohen Zahl der Mitarbeitenden
mit Berufsausbildung beziehungsweise Hochschulabschluss
(81 Prozent) aus. Die diakonischen Träger geben aber auch
Menschen eine Chance, die keine berufliche Ausbildung
vorweisen können (10 Prozent).
Beschäftigungsdauer in Jahren
0 10 20 30 40
Beschäftigungsdauer
in Jahren
< 5 36,0
5 – 9 23,9
10 – 14 15,9
15 – 19 12,6
20 – 24 5,2
25 – 29 3,4
30 – 34 1,9
35 – 39 0,9
40 – 44 0,1
Mitarbeitende in Prozent
45 + 0,09
Diakonie und
Sozialstaat
Den Rahmen liefern
das Recht und politische
Entscheidungen
Zuwendungen zur Erfüllung satzungsgemäßer
Aufgaben – das Zuwendungsrecht
Wie viele andere Organisationen auch, erhält das Diakonische
Werk der EKD selbst sowie als Zentralstelle mit koordinierender
und überwachender Funktion für seine Landesverbände
und deren Einrichtungen freiwillige finanzielle Leistungen des
Bundes, sogenannte Zuwendungen, zur Erfüllung satzungsmäßiger
Aufgaben und für die Umsetzung bestimmter Projekte.
Die Geldmittel werden dem Empfänger mit einem Zuwendungsbescheid
zur Verfügung gestellt. Dieser ist mit
bestimmten Bedingungen und Auflagen versehen. Bestand ­
teil des Bescheids sind ferner Verwaltungsvorschriften und
all gemeine Nebenbestimmungen sowie weitere spezifische
Auflagen zur Mittelverwendung, wobei in den letzten Jahren
eine stetig steigende inhaltliche Detailsteuerung durch den
Zuwendungsgeber zu beobachten ist.
Diese zunehmende engmaschige Normierung von Auflagen
in den Zuwendungsbescheiden einzelner Förderbereiche
birgt die Gefahr, ein Leistungsaustauschverhältnis und somit
einen umsatzsteuerpflichtigen Tatbestand zu begründen.
Erste Entscheidungen des Bundesfinanzhofs weisen in diese
Richtung, auch wenn das Bundesministerium der Finanzen
in seinem Umsatzsteuer­Anwendungserlass vom 1. Oktober
2010 grundsätzlich festgestellt hat, dass Zuwendungen echte
Zuschüsse und somit nicht umsatzsteuerpflichtig sind. Das
Diakonische Werk der EKD hat sich in einer beim Deutschen
Verein für öffentliche und private Fürsorge eingesetzten
Arbeitsgruppe zusammen mit weiteren Zuwendungsempfängern
auf Bundesebene dafür eingesetzt, die bestehende und
bewährte Differenzierung beizubehalten und die Abgrenzung
im Umsatzsteuerrecht klarer zu fassen.
Erhält das Diakonische Werk der EKD Mittel als Zentralstelle,
werden diese Mittel in Form von Weiterleitungsverträgen
an die Zwischen­ beziehungsweise die sogenannten Letztempfänger
weitergegeben.
Im Verlauf der Jahre hat sich eine ausdifferenzierte und divergierende
Vertragspraxis entwickelt, und eine Förderinstitution
hat damit begonnen, den Zuwendungsbescheiden eigene verbindlich
anzuwendende Musterverträge beizufügen – obgleich
die Verbände der Freien Wohlfahrtspflege den darin vorgegebenen
Vertragsbedingungen aus tatsächlichen oder rechtlichen
Gründen nicht nachkommen konnten. Inzwischen hat
eine von der Finanzkommission der Bundesarbeitsgemeinschaft
der Freien Wohlfahrtspflege eingesetzte Arbeitsgruppe
unter Federführung des Diakonischen Werkes der EKD Musterweiterleitungsverträge
erarbeitet, die der Vereinheitlichung
der Mittelweiterleitung bei allen beteiligten Spitzenverbänden
dienen. Diese für die Migrationsberatung entwickelten Musterverträge
sind nach Abstimmung mit dem Bundesamt für
Mi gration und Flüchtlinge erstmals mit der Zuwendung
für das Jahr 2011 dem Bescheid als verbindliches Muster
beigefügt worden.
Das Zuwendungsrecht muss flexibler und
wirtschaftlicher werden
Das staatliche Zuwendungsrecht ist in seiner Ausgestaltung
unübersichtlich und durch ein Übermaß an Bürokratie gekennzeichnet.
Das führt in der Praxis zu unwirtschaftlichem
Arbeiten, Beschränkung der eigenständigen Aufgabenerfüllung
der Zuwendungsempfänger und Behinderung des bürgerschaftlichen
Engagements. Die genannte Arbeitsgruppe
beim Deutschen Verein für öffentliche und private Fürsorge
hat deshalb Vorschläge zur Reform des Zuwendungsrechts
erarbeitet, die unter anderem auch an die Bundesregierung
herangetragen worden sind.
Diese sieht derzeit keinen Bedarf, das Zuwendungsrecht
zu vereinfachen. Sie vertritt die Auffassung, dass die Ausgestaltung
des Zuwendungsrechts im Spannungsfeld zwischen
dem Interesse eines geringen Verwaltungsaufwands für Zuwendungsempfänger
und Zuwendungsgeber einerseits und