Sundimi i Ligjit

VLADAVINA PRAVAkapaciteti i funkcionisanjeinstitucija3I. UvodStvaranje države u kojoj vlada pravo ne samo dapredstavlja deklarativan proces već obuhvatakonkretne radnje usmerene ka izradi i primenipolitika. Između ostalog, ove politike dolazekako iz oblasti bezbednosti tako i iz oblastipravosuđa i jesu cilj ovog izveštaja. Ovajizveštaj, putem ocene, ima za cilj da testiraspremnost donosilaca politika u stvaranjupravne države.Stvaranje pravne države ima veliki značaj.Ravnopravnost pred zakonom i pravo jesupreduslovi za razvoj talenta svakog pojedinca.Ovime se beži od marginalizacije određenihgrupa u društvu. Takođe, liberalizacija viza iintegracija u Evropsku uniju stavili su kosovskudržavu pred puno izazova koji treba da seprevaziđu u cilju integracije u evropskodruštvo. Integracija u EU podrazumeva dadržave koje teže da pristupe istoj imajudemokratski poredak u kome vlada zakon.Međutim, ono što je iznad svega jeste stvaranjepravednog društva sa mogućnostima za svenjegove građane. Vlada Kosova izradila jepolitike kako bi postigla ovaj cilj međutimnjihova primena zahteva pažnju građanskogdruštva da doprinesu u zaživljavanju dobrihpolitika.U ovom izveštaju razmatraju se četiri teme izdve oblasti. Iz oblasti bezbednosti razmatra seuvećavanje kapaciteta policije u borbi protivtrgovine ljudima i privrednog, finansijskogkriminala i korupcije. Sa druge strane, u sferipravosuđa ocenjuje se funkcionisanjekancelarija za vezu sa sudovima i međunarodnasaradnja u pravosuđu. Glavni stav jeste da ipored slabijeg napretka, vladavina prava uovim oblastima nije bila prioritet za domaćeinstitucije.Ovaj izveštaj ocene zasniva se na strategijikvalitativnog istraživanja odnosno naistraživačkoj strategiji ocene (evaluation1research strategy). Glavni cilj ove strategije jesteocena primene određenih politika. Glavnopitanje koje proizilazi iz ove strategije jeste 'Da lije jedna politika ili intervencija uspela da ispunizacrtani cilj'? U cilju vršenja ocene, iskoristiće seIzveštaj o napretku Evropske komisije (EK) iAkcioni plan evropskog partnerstva (APEP).Izveštaj EK koristi se zato što identifikujenedostatke u sferi vladavine prava dok APEPpredstavlja dokumenat koji ima za cilj daidentifikuje prioritete vlade.Dakle, identifikovanjem intervencija koje suzamišljene biće ocenjeno ispunjavanje politika.Što se tiče metode, primenjeno je nekolikotehnika. Glavna jesu intervjui sa zvaničnicima ičlanovima građanskog društva uključenih uodnosne procese kako na centralnom tako i nalokalnom nivou. Debate organizovane u 6regiona na Kosovu takođe su poslužile kaopokazatelj koliko su primenjene aktivnostiutvrđene u sklopu određene politike. Deometode bilo je i praćenje radnji institucija putemmedija i različitih izveštaja. Pokazatelj ocenebiće ispunjavanje određene aktivnosti i vremeispunjavanja.Ovaj izveštaj podeljen je u četiri rada kojima jezajednička pozadina (vladavina prava) imetodologija. Prvi rad bavi se trgovinomljudima. U ovom delu, ocenjuje se koliko jeAPEP ispunjen u smislu uvećavanja kapacitetapolicije u borbi protiv ove pojave. Ovde sekonstatuje da je ostvaren napredak u izradi iprimeni politika ali da je uvećavanje kapacitetapolicije kasno.1 A. Bryman, Social Research Methods, Second Edition, Oxford University Press, Oxford 2005, faqe 40.