VLADAVINA PRAVAkapaciteti i funkcionisanjeinstitucija9Negativna pojava u ovoj direkciji jeste i odliv17osoblja. Od osnivanja ove jedinice, 70% stručnogosoblja udaljilo se iz DIPKK-a kao rezultatniskih plata. Oni su zaposleni u drugiminstitucijama u kojima je plata viša. Ova niskaplata utiče i na zapošljavanje novog osoblja kadapostoje slučajevi da se primaju i kandidati sazavršenom srednjom školom pošto nedostajezainteresovanost kvalifikovanih ljudi kao štonedostaje i utvrđivanje viših kriterijuma zazapošljavanje. Ovo košta kosovski budžet poštose obuka sprovodi za osoblje, a javljanjem novihmogućnosti zaposleni imaju mogućnost da sezaposle u drugim institucijama kao što subanke. Kosovska policija još uvek nije stvorilauslove da zadrži stručno osoblje sa ciljemuvećavanja kapaciteta.Ostvarivanje operativne saradnje DIPKK-a sadrugim relevantnim institucijama (primer:carina) neophodno je za sprečavanje i borbuprotiv pojave pranja novca. Još jedan uspehMUP-a i policije jeste ostvarivanje oveoperativne saradnje. Posledično, u obavljanjusvojih dužnosti DIPKK nije naišao na problemekada govorimo o saradnji sa drugiminstitucijama.Jedan od identifikovanih nedostataka jesteporast broja osoblja u sklopu DIPKK-a. Do sada,DIPKK treba da ima 151 osoblja. Broj osoblja nijepovećan shodno potrebama. DIPKK-u jepotrebno dodatno osoblje, kako bi funkcionisaouobičajeno. Tim više, regionalnim jedinicamapotrebno je stručno osoblje iz oblastifinansijskog kriminala. Septembra je raspisankonkurs za nova radna mesta. Do ovogmomenata, DIPKK ispunio je samo 80% odosoblja. Međutim, odliv osoblja iz ove direkcijepredstavlja ozbiljan problem i u smisluuvećavanja i razvoja kapaciteta. Zatvaranjemkonkursa ostaje da se oceni ispunjavanjeljudskim kapacitetima.Povećavanje kapaciteta vrši se i putem obuke.Obuka je neprekidna kako unutar tako i vanzemlje. Obuke su održane u odnosnimoblastima kao što su analiza finansijskogkriminala i finansijske istrage. I uvećavanjekapaciteta putem obuke pogođeno je odlaskomosoblja. Dok obuka treba da bude sve naprednijanovi dolasci osoblja utiču da ne postojispecijalizacija obuka.Iz nezvaničnih izvora moglo se razumeti da nijeizvršena dodela budžeta Direkciji za istraguprivrednog, finansijskog kriminala i korupcije.Obrazloženje je bilo da je zaboravljena i daregionalne jedinice treba da pronađu resurse izdrugih policijskih odeljenja. Ograničenafinansijska sredstva utiču na rad u borbi protivkriminala. Na primer, regionalne jedinice imajudopunu za telefon od samo 10 evra mesečno anjihov rad na terenu zahteva mnogo višetroškova.DIPKK treba da ima na raspolaganju adekvatnutehnologiju u srazmeri sa brojem osoblja. Ovajedinica nije opremljena u potrebnoj merisredstvima za istragu ovih vidova kriminala.Ali, ono što ostaje zabrinutost jeste neprekidnapotreba za dobavljanje najnaprednije inajsavremenije tehnologije. Istovremeno, nisusve regionalne jedinice dovoljno opremljene.Neke od regionalnih jedinica imaju dovoljnasredstva dok druge ne poseduju dovoljnutehnologiju. Još jedno pitanje jeste da je trebaloda regionalne jedinice dobiju sredstva usrazmeri sa osobljem. Ali, sve jedinice suočavajuse sa nedostatkom opreme za svo osoblje. Ovejedinice imaju potrebna vozila, ali im nedostajusistem GPS, naočare za noćni vid i druge stvaripovezane sa informacionom tehnologijom (IT).17 Upitnik sa službenicima iz Direkcije za istragu privrednog kriminala i korupcije.
10VLADAVINA PRAVAkapaciteti i funkcionisanjeinstitucijaIV. Kancelarije za vezu sa sudovimaKao jedan od ciljeva APEP-a za 2010. godinu,p r i s t u p p r a vo s u đ u o s t a j e j e d a n o dmnogobrojnih ciljeva vladavine prava koji18ostavlja puno toga za poželeti. Odgovornostisudskog sistema na Kosovu uređene su u skladusa mandatom predviđenim na osnovu UstavaRepublike Kosovo, poglavlja VII. Osim ovoga,UNMIK se u prisnoj saradnji sa kosovskiminstitucijama (PIS) 2005. godine složio dazajedno obezbede organizacionu nezavisnostsudova proglašavajući uredbe 2005/52, 2006/25kao i Uredbu 2006/26, Dodatak (XV, stav (VIII).Proglašavanje ovih uredbi predstavljalo jekrunu prvog dela prenosa odgovornosti sameđunarodnih na domaće institucije. Ovajproces prenosa odgovornosti nastavljen je inakon proglašenja nezavisnosti, iako u vremeovog izveštaja, sudske institucije i dalje sukrhke, u konkretnom smislu, one ne obavljajunijednu funkciju na nekoliko delova teritorijeKosova, posebno u severnom delu Mitrovice,opštinama Leposavić, Zvečan i Zubin Potok. Odperioda politike pod nazivom “Standardi zaKosovo” kosovske institucije i UNMIK uložili sunastojanja da obezbede pristup sudstvu svimzajednicama na Kosovu. Posledično, one suobrazovale kancelarije veze sa sudovimaobezbeđujući za pravnu osnovu Uredbu192006/25.Istorijat problemaIzmeđu ostalog, Evropska konvencija oljudskim pravima u članu 6.1 garantuje pristuppravosuđu. Osim činjenice da je ovaj instrumentSaveta Evrope primenjiv u našem pravnom iinstitucionalnom sistemu putem Ustava20Kosova, Republika Kosovo nije uspela daobezbedi instrumente i institucije koje garantujuprimenu ove konvencije u praksi, i posledično,standardi priznati Ustavom Republike Kosovoostaju neprimenjeni.Od završetka rata na Kosovu, međunarodnazajednica koja je upravljala prvim stubom“pravosuđa i unutrašnjih poslova” nije uspelada uspostavi napredan institucionalni i pravnisistem vladavine prava na Kosovu. Od ovogvremena, jedan deo građana Kosova nije imaomogućnost pristupa sudovima a drugi deodruštva koji je imao mogućnost da obezbedipristup u većini slučajeva nije mogao da uživa u21čarima sudskog procesa.Tokom perioda primene politike “Standardi pre22statusa” i “Standardi za Kosovo” čija jerealizacija omogućila otvaranje procesadiskusije o konačnom statusu Kosova, upravaUN-a na Kosovu uz podršku Ministarstvapravde 2006. godine realizovala je otvaranje 11kancelarija za vezu sa sudovima koje su od ovogperioda, iako su se po svojoj prirodi bavile čistimsudskim radom, ostale pod nadležnošćuMinistarstva pravde. Gledajući iz perspektivenezavisnosti sudstva, kao što je predviđenoUredbama UNMIK-a 2005/52 i 2005/53,odgovornosti u vezi sa sudovima obavljaju seposebno od strane Sudskog i tužilačkog savetaKosova (a zakonodavstvom koje se očekuje da seproglasi u celosti, biće osnovan zaseban Sudski izaseban Tužilački savet Kosova). Zadržavanjeodgovornosti u vezi sa sudovima u rukamaMinistarstva pravde Republike Kosovo usuprotnosti je sa duhom zakonske reforme u18 Akcioni plan za evropsko partnerstvo (APEP), poglavlje 3, tačka 31. Priština 2010.19 Ova Uredba može se preuzeti sa stranice: http://www.unmikonline.org/regulations/unmikgazette/03albanian/A2006regs/RA2006_25.pdf20 Kosovo nije članica Saveta Evrope ali je usvojilo veliki broj instrumenata ove organizacije bilo putem Ustava Republike Kosovo ili putemprocesa približavanja domaćeg zakonodavstva naprednim međunarodnim standardima i praksama.21 Broj predmeta po sudovima u Republici Kosovo iznosi oko 213.000 nerešenih predmeta od kojih otprilike polovina jesupredmeti koji uopšte nisu izvršeni.22 Nacrta plana “Standarda za Kosovo” može se naći na stranici: http://www.unmikonline.org/standards/docs/ksip_alb.pdf