Sundimi i Ligjit

10VLADAVINA PRAVAkapaciteti i funkcionisanjeinstitucijaIV. Kancelarije za vezu sa sudovimaKao jedan od ciljeva APEP-a za 2010. godinu,p r i s t u p p r a vo s u đ u o s t a j e j e d a n o dmnogobrojnih ciljeva vladavine prava koji18ostavlja puno toga za poželeti. Odgovornostisudskog sistema na Kosovu uređene su u skladusa mandatom predviđenim na osnovu UstavaRepublike Kosovo, poglavlja VII. Osim ovoga,UNMIK se u prisnoj saradnji sa kosovskiminstitucijama (PIS) 2005. godine složio dazajedno obezbede organizacionu nezavisnostsudova proglašavajući uredbe 2005/52, 2006/25kao i Uredbu 2006/26, Dodatak (XV, stav (VIII).Proglašavanje ovih uredbi predstavljalo jekrunu prvog dela prenosa odgovornosti sameđunarodnih na domaće institucije. Ovajproces prenosa odgovornosti nastavljen je inakon proglašenja nezavisnosti, iako u vremeovog izveštaja, sudske institucije i dalje sukrhke, u konkretnom smislu, one ne obavljajunijednu funkciju na nekoliko delova teritorijeKosova, posebno u severnom delu Mitrovice,opštinama Leposavić, Zvečan i Zubin Potok. Odperioda politike pod nazivom “Standardi zaKosovo” kosovske institucije i UNMIK uložili sunastojanja da obezbede pristup sudstvu svimzajednicama na Kosovu. Posledično, one suobrazovale kancelarije veze sa sudovimaobezbeđujući za pravnu osnovu Uredbu192006/25.Istorijat problemaIzmeđu ostalog, Evropska konvencija oljudskim pravima u članu 6.1 garantuje pristuppravosuđu. Osim činjenice da je ovaj instrumentSaveta Evrope primenjiv u našem pravnom iinstitucionalnom sistemu putem Ustava20Kosova, Republika Kosovo nije uspela daobezbedi instrumente i institucije koje garantujuprimenu ove konvencije u praksi, i posledično,standardi priznati Ustavom Republike Kosovoostaju neprimenjeni.Od završetka rata na Kosovu, međunarodnazajednica koja je upravljala prvim stubom“pravosuđa i unutrašnjih poslova” nije uspelada uspostavi napredan institucionalni i pravnisistem vladavine prava na Kosovu. Od ovogvremena, jedan deo građana Kosova nije imaomogućnost pristupa sudovima a drugi deodruštva koji je imao mogućnost da obezbedipristup u većini slučajeva nije mogao da uživa u21čarima sudskog procesa.Tokom perioda primene politike “Standardi pre22statusa” i “Standardi za Kosovo” čija jerealizacija omogućila otvaranje procesadiskusije o konačnom statusu Kosova, upravaUN-a na Kosovu uz podršku Ministarstvapravde 2006. godine realizovala je otvaranje 11kancelarija za vezu sa sudovima koje su od ovogperioda, iako su se po svojoj prirodi bavile čistimsudskim radom, ostale pod nadležnošćuMinistarstva pravde. Gledajući iz perspektivenezavisnosti sudstva, kao što je predviđenoUredbama UNMIK-a 2005/52 i 2005/53,odgovornosti u vezi sa sudovima obavljaju seposebno od strane Sudskog i tužilačkog savetaKosova (a zakonodavstvom koje se očekuje da seproglasi u celosti, biće osnovan zaseban Sudski izaseban Tužilački savet Kosova). Zadržavanjeodgovornosti u vezi sa sudovima u rukamaMinistarstva pravde Republike Kosovo usuprotnosti je sa duhom zakonske reforme u18 Akcioni plan za evropsko partnerstvo (APEP), poglavlje 3, tačka 31. Priština 2010.19 Ova Uredba može se preuzeti sa stranice: http://www.unmikonline.org/regulations/unmikgazette/03albanian/A2006regs/RA2006_25.pdf20 Kosovo nije članica Saveta Evrope ali je usvojilo veliki broj instrumenata ove organizacije bilo putem Ustava Republike Kosovo ili putemprocesa približavanja domaćeg zakonodavstva naprednim međunarodnim standardima i praksama.21 Broj predmeta po sudovima u Republici Kosovo iznosi oko 213.000 nerešenih predmeta od kojih otprilike polovina jesupredmeti koji uopšte nisu izvršeni.22 Nacrta plana “Standarda za Kosovo” može se naći na stranici: http://www.unmikonline.org/standards/docs/ksip_alb.pdf