San Diego Yu Yu, August 16th 2015

CLOSE UP 201514 SAN DIEGO YU-YU AUGUST 16, 2015環 太 平 洋 連 携 協 定 (TPP) 交 渉 の 閣 僚 会 合は 、 日 米 両 国 にとって 誤 算 続 きの 展 開 となり、土 壇 場 ではニュージーランドなどの「 伏 兵 」が決 着 を 阻 んだ。 国 内 事 情 から 妥 結 に 慎 重 な 各国 と、TPP を 中 国 への 対 抗 軸 にしようと 合 意を 急 ぐ 日 米 との 温 度 差 が 浮 き 彫 りになった。次 回 会 合 でも 妥 結 に 至 るかは 予 断 を 許 さず、交 渉 が 長 期 漂 流 する 懸 念 も 出 てきた。 次 回の 具 体 的 な 日 程 は 決 まっていないが、 甘 利 明TPP 担 当 相 は「8 月 末 までに 次 の 閣 僚 会 合 を開 くのが 各 国 の 共 通 認 識 」だとしている。過 大 な 要 求交 渉 が 大 詰 めを 迎 えた 7 月 30 日 夜 、 甘 利明 T P P 担 当 相 は 事 務 方 と 夕 食 を 取 りながら「やっぱり、なかなか 難 しいなあ」と 漏 らした。それまでの 協 議 で 全 21 分 野 の 大 半 は 決 着の 目 処 ( めど ) が 立 ち、2 国 間 の 関 税 協 議 も進 展 していた。 日 米 は 各 国 と 徹 夜 で 協 議 し、7 月 31 日 の 朝 方 に 合 意 に 至 るシナリオを 描 いていた。だが、 最 後 まで 残 った 医 薬 品 のデータ 保豪 州 とニュージーランドの 反 発‘ 聖 域 ’のコメ、 乳 製 品 でも 妥 協ほぞほくそえむ 中 国 、 臍 を 噛 む 米 国T P P 合 意 に 至 らず ‘ 伏 兵 ’が 決 着 阻 む日 米 誤 算 続 きの 展 開 、 他 国 と 温 度 差環 太 平 洋 連 携 協 定 (TPP) は 大 筋 合 意 見 送 り。 交 渉 が 長 期 漂 流 する 可 能 性 も 出 てきた。 共 同 記 者 会 見 する 甘 利 TPP 相 。 左 から3 人 目 はフロマン 米 通 商 代 表 (7 月 31 日 =ハワイ 州 ラハイナ)護 期 間 問 題 で 「12 年 」と 主 張 する 米 国 に 対 し、「5 年 」を 求 めるオーストラリアの 反 発 は 予 想以 上 だった。 保 護 期 間 が 長 くなると 安 価 な後 発 薬 の 普 及 も 遅 れる。 医 療 費 削 減 を 重 視する 同 国 には 譲 れない 一 線 だった。甘 利 氏 が「 頭 を 冷 やしてもらいたい」と 怒 りをぶつけたのはニュージーランドだ。 日 本 やカ ナ ダ に 乳 製 品 市 場 の 開 放 で 「 過 大 な 要 求 」( 甘 利 氏 ) を 突 きつけ、 交 渉 は 暗 礁 に 乗 り 上げた。譲 歩 重 ねた 日 本ニュージーランドにとって、 競 争 力 のある乳 製 品 の 輸 出 拡 大 は 最 大 の 目 標 だ。TPP の原 型 はシンガポールとニュージーランドなどの自 由 貿 易 協 定 で、ティム・グローサー 貿 易 相は 3 1 日 の 記 者 会 見 で「 この 交 渉 は ニュージ ーランドが 創 始 者 だ」とプライドを 滲 ( にじ )ませた。議 長 国 を 務 めた 米 国 の 運 営 の 強 引 さを 指摘 する 声 もある。 医 薬 品 の 問 題 でオーストラリアなどに 事 前 に 根 回 しした 形 跡 はなく、 想定 の 甘 さを 窺 ( うかが ) わせた。「 日 米 がぶれなければ、 他 国 に 交 渉 全 体 を揺 さぶられることはない」と 楽 観 視 していた日 本 は、 予 想 外 の 展 開 に 慌 てた。ワインや鶏 肉 だけでなく「 聖 域 」のコメや 乳 製 品 でも譲 歩 を 重 ねた。 国 内 の 専 門 家 からも「 前 のめりになっている」との 指 摘 が 出 るほどだったが、 他 国 との 溝 は 深 かった。国 内 の 政 局 が 混 乱 するマレーシアは、 当 初から 大 筋 合 意 にこだわらない 姿 勢 を 示 していた。10 月 に 総 選 挙 を 控 えたカナダも 鶏 肉 などの 市 場 開 放 に 消 極 的 だった。7 月 31 日 午 前 に 始 まった 最 終 日 の 協 議 はすぐに 中 断 され、 再 開 後 も 歩 み 寄 りがないまま終 わった。砂 上 の 楼 閣この 結 果 にほくそ 笑 むのは 中 国 だ。 政 府 系の 経 済 紙 は「TPP は 貿 易 強 国 を 目 指 す 中 国 を邪 魔 できない」とし、 別 の 中 国 メディアも「アジア 太 平 洋 地 域 で 中 国 の 影 響 力 を 排 除 しようとする 米 国 の 試 みは『 砂 上 の 楼 閣 』だ」と 批判 した。日 米 が TPP を 主 導 する 背 景 には 「 我 々がルールを 作 らなければ、 中 国 が ( アジア 地 域で) ルールを 確 立 してしまう」(オバマ 大 統 領 )との 危 機 感 があった。しかし 妥 結 は 依 然 見 通せず、 中 国 が 主 導 するアジアインフラ 投 資 銀行 (AIIB) は 設 立 作 業 が 着 々と 進 んでいる。甘 利 氏 は 記 者 会 見 で「 次 の 会 合 があれば決 着 できる 自 信 はある」と 述 べたが、その根 拠 は 明 らかにしていない。この 発 言 に 対 し、政 府 関 係 者 は「もう 何 度 も 言 ってきたことだ」と 疲 れた 表 情 で 語 った。■© kyodo日 米 の 影 響 力 低 下合 意 形 成 ならずTPP 交 渉 が 大筋 合 意 に 至 らず、交 渉 参 加 国 に 対する 日 米 の 影 響 力低 下 を 露 呈 した。アジア 太 平 洋 地 域の 経 済 ルールを 確立 することを 目 標に 掲 げて 交 渉 を 主 導 してきたが、 立 場 の 違 いを超 えた 合 意 形 成 につなげることはできなかった。日 米 が 関 税 をめぐる 2 国 間 協 議 でコメや 自 動車 の 着 地 点 を 見 いだす 中 、 全 体 合 意 を 阻 んだ 最大 の 課 題 は、 新 薬 の 開 発 データ 保 護 期 間 をめぐる 対 立 だった。医 療 費 削 減 の 切 り 札 とされるジェネリック 医 薬品 ( 後 発 薬 ) 開 発 のため 短 期 間 で 利 用 可 能 にすることを 求 める 新 興 国 にとって、 長 期 保 護 を 掲 げる 米 国 の 姿 勢 は、 患 者 を 犠 牲 にして 製 薬 業 界 を守 っていると 映 った。徹 底 した 秘 密 交 渉 も、 多 国 籍 企 業 の 利 益 を 追求 しているとの 疑 念 を 増 大 させた。 各 国 はそうした 疑 念 に 正 面 から 向 き 合 おうとせず、 世 論 の 支持 も 得 られなかった。安 保 関 連 法 案 をめぐる 強 硬 姿 勢 で 支 持 率 低 下を 招 いた 安 倍 政 権 は、TPP による 成 長 戦 略 を 回復 の 起 爆 剤 とする 考 えだ。 米 国 も 交 渉 妥 結 を 目指 す 方 針 を 容 易 には 下 ろさないとみられる。しかし、 日 本 は 来 年 夏 に 参 院 選 を 控 えている。米 国 も 来 年 11 月 に 大 統 領 選 が 迫 っており、 交 渉が 長 期 化 すれば 合 意 の 可 能 性 が 日 を 追 って 低 くなるのは 確 実 だ。「 失 敗 できない」 世 論交 渉 再 開 へ 本 格 調 整甘 利 TPP 担 当 相 は 8 月 4 日 、TPP 交 渉 の 閣僚 会 合 を 月 内 に 再 び 開 くため、 関 係 国 との 本 格調 整 に 入 った。だが、 交 渉 参 加 12 か 国 の 間 には温 度 差 もあり、 実 現 するかは 不 透 明 だ。甘 利 氏 は 自 民 党 の 会 議 で「 私 は 時 期 を 設 定 して 詰 めないといけないと 話 したが、 米 国 はかなり 慎 重 だった」と 述 べ、 次 回 日 程 を 打 ち 出 せなかった 事 情 を 明 かした。「 次 は 失 敗 できないという 世 論 」が 背 景 という。カナダも 8 月 2 日 、 下 院 を 解 散 し、 選 挙 モードに 突 入 した。ハーパー 首 相 は 10 月 までの 選 挙期 間 中 も TPP の 交 渉 は 進 めるとしている。だが、選 挙 をにらみ、 交 渉 で 譲 歩 できる 余 地 は 狭 いとの 観 測 が 支 配 的 だ。オーストラリアのメディアでは、 交 渉 は 11 月 に 再 開 するとの 見 方 も 出 ている。今 後 、 事 務 レベルの 調 整 で、 隔 たりが 埋 まれば 会 合 が 設 定 される 見 通 しだ。8 月 内 に 開 かれる 場 合 は、24 ~ 25 日 にマレーシアの 首 都 クアラルンプールで 開 かれる 東 南 アジア 諸 国 連 合(ASEAN) 経 済 閣 僚 会 議 の 直 後 が 有 力 視 される。だが、 政 府 内 からは「 医 薬 品 の 問 題 などは 前から 分 かっていたのに、 妥 協 点 を 見 いだせなかった。あと 1 か 月 足 らずで 解 決 するとは 思 えない」( 農 林 水 産 省 幹 部 ) との 声 も 出 る。日 本 の 交 渉 関 係 者 は「 自 分 の 知 る 限 り、8 月 中に 閣 僚 会 合 を 開 く 意 向 を 明 言 しているのは 甘 利氏 しかいない」と 話 し、 実 現 は 容 易 ではないとの見 方 を 示 した。資 料 : 共 同 通 信 社