Jurisprudentietijdschrift

Ruimtelijke ordening
69
ver de betrokken wettelijke regeling zich daartegen verzet,
de in het Besluit gestelde grenswaarden met betrekking
tot stikstofdioxide en zwevende deeltjes in
acht te nemen.
De vaststelling van de onderhavige partiële herziening
die een concrete beleidsbeslissing bevat, dient te worden
aangemerkt als de uitoefening van een bevoegdheid
die gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit.
2.9.4. Het Besluit heeft als uitgangspunt dat de daarin
gestelde grenswaarden gelden voor de buitenlucht in
zijn algemeenheid. Dit uitgangspunt lijdt ingevolge artikel
1, tweede lid, van het Besluit, slechts uitzondering
voor een arbeidsplaats als bedoeld in artikel 1, derde
lid, onder g, van de Arbeidsomstandighedenwet 1998.
Het aan het Besluit ten grondslag liggende uitgangspunt
kan tevens worden afgeleid uit de nota van toelichting
op het Besluit. Volgens deze toelichting worden
in het Besluit grenswaarden gesteld omtrent het kwaliteitsniveau
van de buitenlucht dat, in het belang van
de bescherming van de gezondheid van de mens en
van het milieu in zijn geheel, binnen een bepaalde termijn
moet worden bereikt. Deze grenswaarden gelden
voor de buitenlucht van het Nederlandse grondgebied,
met uitzondering van de werkplek.
Voor PM10 gelden ingevolge artikel 13, aanhef en
onder c en d, uiterlijk met ingang van 1 januari 2005
als grenswaarden 40 microgram per m 3 als jaargemiddelde
concentratie en 50 microgram per m 3 als
24-uurgemiddelde concentratie, waarbij voor laatstgenoemde
concentratie geldt dat deze maximaal 35 maal
per kalenderjaar mag worden overschreden.
2.9.5. Verweerders hebben blijkens het bestreden besluit
onderkend dat de luchtkwaliteitsnormen van het
Besluit in acht dienen te worden genomen. Zij hebben
evenwel miskend dat het onderzoek dat zij mede aan
het bestreden besluit ten grondslag hebben gelegd, uitsluitend
was gericht op de luchtkwaliteit ter plaatse
van een verspreid aantal woningen in de kern Hedel.
De luchtkwaliteitsnormen zijn echter gesteld ter bescherming
van de kwaliteit van de buitenlucht in zijn
algemeenheid.
Voorts blijkt uit het onderzoeksverslag niet in hoeverre
de ingebruikneming van het omgelegde oostelijke deel
van de N831 gevolgen heeft voor de jaargemiddelde
concentratie zwevende deeltjes (PM10) op het moment
van ingebruikneming. Verweerders dienden hiertoe
onderzoeksgegevens te verschaffen betreffende de
jaargemiddelde concentratie voor zwevende deeltjes
(PM10) voor een periode vanaf de beoogde ingebruikneming
van de omlegging tot en met in ieder geval het
jaar 2010. Daarbij dient te worden uitgegaan van de
grenswaarden die per 1 januari 2005 zullen gelden
voor de jaargemiddelde concentratie en de 24-uur gemiddelde
concentratie. De gevolgen van ingebruikneming
van de omlegging voor de 24-uurgemiddelde
concentratie zwevende deeltjes (PM10) zijn evenmin
genoegzaam inzichtelijk gemaakt. Verweerders hebben
in dit verband niet kunnen volstaan met de enkele vaststelling
dat de overschrijdingen worden veroorzaakt
door de hoge achtergrondconcentratie PM10.
In dit verband wijst de Afdeling erop dat, anders dan
verweerders stellen, uit het onderzoeksverslag kan
worden afgeleid dat het lokale verkeer wel bijdraagt
aan de overschrijding.
Uit het vorenstaande volgt dat het bestreden besluit in
zoverre niet berust op een zorgvuldige voorbereiding en
een deugdelijke motivering.
05-20
ABRvS 3 november 2004, nr. 200400165/1, Enschede/bestemmingsplan
‘Herziening 8 van het bestemmingsplan
Buitengebied 1996’
Verweerder heeft zich in redelijkheid op het standpunt
kunnen stellen dat het bestemmingsplan, dat
voorziet in het als zodanig bestemmen van een woonhuis
in het buitengebied, niet in strijd is met een
goede ruimtelijke ordening, nu voor die woning een
bouwvergunning is verleend die rechtens onaantastbaar
is en niet aannemelijk is dat het gebruik als woning
binnen de planperiode zal worden beëindigd.
2.2. Het plan houdt een wijziging in van de planvoorschriften
van het bestemmingsplan ‘Buitengebied
1996’. Het plan voorziet in het als zodanig bestemmen
van een woonhuis op het perceel, kadastraal bekend
gemeente [plaats], sectie […], nummer […] [locatie].
StAB 1 / 2005