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La práctica del habilito no ha sido superada en
el norte amazónico y, actualmente, implica
un complejo entramado de relaciones sociales
verticales y dependientes. La reducción
de la pobreza y el desarrollo humano
en armonía con la sostenibilidad social,
económica y ambiental plantean el reto de
romper una herencia del patrón de desarrollo
basado en la explotación y la desigualdad.
La práctica de la agricultura de subsistencia
permite reducir la dependencia del
habilito y dar mejores condiciones de negociación
a los trabajadores. El habilito también
puede ser pagado en moneda que, en
parte, se destina a la compra de equipos e
insumos para romper la dependencia con
los contratistas o barraqueros.
El habilito no condiciona un precio de la castaña
cerrado. Da lugar, más bien, a la negociación
de precios entre los zafreros y los
barraqueros. En esta negociación, las comunidades
y las TCO están mejor posicionadas
porque tienen la propiedad de los
castañales. Cabe destacar que en las cooperativas
campesinas también existe la
práctica del habilito ajustada a las necesidades
de los productores y sus familias; en
este caso, existe un sistema de tres pagos a
lo largo del año 87 .
El habilito como proceso histórico de adaptación
a los patrones de producción tuvo diferentes
implicaciones relacionadas con la
ausencia de un mercado libre de mano de
obra y de bienes ante la falta de circulante
monetario. En este contexto, el salario del
peón era deducido por los bienes que consumía
para su sustento. El habilito fue un
sistema que permitió la acumulación de
capital, sobre todo a la Casa Suárez, a través
de las deudas impagadas de los pequeños
barraqueros 88 . Por otro lado, la situación
de la mujer quebradora de la castaña
en la planta benefi ciadora es de particular
preocupación por las condiciones laborales
y la baja retribución.
Ausencia de una visión
integral de aprovechamiento
del bosque amazónico
A pesar de los avances en el proceso de saneamiento
de tierras en el norte amazónico
y a que Pando ha sido declarado “departamento
saneado”, persisten tensiones
entre los distintos usos de la tierra que presionan
sobre los recursos naturales: madereros,
castañeros y agropecuarios 89 .
Por otra parte, la situación de los zafreros es
crítica, ya que no son propietarios de la
tierra en la que trabajan. De los aproximadamente
30,000 recolectores (a los que se
suman más cada año), sólo 5,000 son propietarios
de sus tierras. La redistribución
del recurso tierra entre quienes no la tienen
o la tienen insufi cientemente está todavía
pendiente.
Las concesiones forestales en el norte amazónico
tienen otras implicaciones por la
existencia de prácticas tradicionales y ancestrales
de extracción de productos forestales
no maderables. Esta situación, que
provoca una fuerte crítica, no fue tomada
en cuenta a la hora de defi nir los alcances
de las concesiones en la Ley Forestal por la
presión política y económica de las empresas
de la región 90 .
En el área de distribución de los árboles de
castaña existen 19 concesiones forestales en
un territorio de 1.85 millones de hectáreas,
con una producción aproximada de 70 mil
metros cúbicos de madera en tronca extraída
por año. Cinco concesiones operan bajo
estándares de certifi cación internacional de
manejo forestal sostenible en un territorio de
0.94 millones de hectáreas 91 .
La aplicación de la Ley INRA permitió la consolidación
del derecho propietario de las
TCO en la región amazónica. Por otra parte,
las posibilidades de demostrar la función
económico-social sin alterar el bosque
no fueron debidamente operativizadas. El
87 Terán et. al., 2006, op. cit.
88 PNUD, 2003b, op. cit.
89 Para ver el estado de saneamiento en el norte amazónico ver Guzmán I. et. al., 2008, “Saneamiento de la tierra en seis regiones
de Bolivia 1996-2007”, CIPCA.
90 Ibíd.
91 CFV, 2007, “Operaciones certifi cadas en Bolivia por buen manejo forestal y cadena de custodia”.
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INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA