Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia

Parte iv. Acceso y protección de tierras para la
población en situación de desplazamiento
obstante, la exposición de la producción nacional a los mercados internacionales puso en evidencia
la “baja competitividad” de la agricultura colombiana.
La confluencia de varios factores, a saber, la eliminación de instrumentos de protección, el
comportamiento de los costos de producción, en particular las tasas de interés y la renta del
suelo, y el manejo de las tasas de cambio, añadidos a los efectos de la guerra, específicamente los
desplazamientos forzados y el descenso de la rentabilidad de las actividades agrícola, parecen
haber generado un cambio profundo en la configuración de la agricultura.
Se han identificado como evidencias de esta crisis, los comportamientos del producto de los
distintos subsectores de la actividad agrícola y pecuaria: durante el decenio, el producto de los
cultivos semestrales bajó a una tasa promedio anual de 3.2%; los cultivos permanentes, con la
excepción del café, tuvieron un crecimiento de su producto agregado del 1.5% y el sector pecuario
creció en un 3.8% anual, para un agregado total del sector del 1.5%. En cuanto a las áreas
plantadas, en 1997 se sembraron 3.1 millones de hectáreas, casi 700 mil menos que en 1990 y la
mayor proporción de esta reducción correspondió a los cultivos semestrales, los cuales bajaron de
2.5 millones de hectáreas en 1996 a 1.6 millones en 1997, de acuerdo con las cifras del Ministerio
de Agricultura analizadas por Jaramillo y por la Contraloría General de la República.
Por otra parte, durante el período comprendido entre 1984 a 1996 se produjo una expansión
de la frontera agraria en un 30.2%, al pasar de 35.4 millones de hectáreas a 50.7 millones en
1996, con un crecimiento de las áreas dedicadas a la ganadería extensiva y de la gran propiedad,
dentro de las condiciones que ha señalado Absalón Machado: “La característica básica de la
última década (1984-1996) es el avance de la gran propiedad, el deterioro de la mediana y la
continua fragmentación de la pequeña; tres fenómenos acompañados de violencia, desplazamiento
de pobladores rurales y masacres continuas en las que fuerzas paraestatales han ido
conformando, a sangre y fuego, dominios territoriales en un proceso de acumulación de rentas
institucionales al estilo de una acumulación originaria” (Machado, 1998, pp.55-56).
La concentración de la propiedad agraria continúa ocurriendo, tanto en las regiones con
menor potencial productivo, como en aquellas en donde existe la mayor disponibilidad de
tierras con vocación agrícola, lo cual incide en los niveles de producción, en la medida en que
mientras las fincas menores de 5 hectáreas destinan a usos agrícolas el 38.6% de su superficie, las
mayores de 200 hectáreas solamente asignan a este uso el 2.5% de sus tierras, de acuerdo con la
Encuesta Agropecuaria del DANE (1996).
DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA Y USOS PRODUCTIVOS
DEL SUELO: LA SITUACIÓN ACTUAL
Según lo señalan los distintos estudios sobre el tema y lo ratifican las evaluaciones más recientes
de la problemática agraria colombiana (Rincón, 1997; Heath & Deininger, 1997; Machado,
1998; Contraloría General de la República, 2002), la tenencia de la tierra en el país la caracteriza
definitivamente, una elevada concentración de la propiedad: baste citar a los mencionados expertos
del Banco Mundial, quienes señalan cómo entre 1960 y 1988 el coeficiente de Gini
solamente se desplazó de 0.86 a 0.84, tendencia confirmada por la Encuesta Agropecuaria de
1995 (DANE, 1996) y que Rincón concluye se incrementó de 0.85 en 1984 a 0.88 en 1996; la
Contraloría General de la República, con base en el cálculo de este mismo coeficiente, registró
-129-