Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia

usca. Este modelo cuenta con el apoyo de CHF y la OIM. La
contraprestación que ofrecen las empresas es que estas personas
se vinculan con un contrato laboral de un año, con
todas las prestaciones sociales y cumpliendo las disposiciones
legales vigentes. Un buen ejemplo se ha desarrollado
en Barranquilla: 350 personas están siendo integradas al
sector de la confección y se encuentran en proceso de capacitación
y vinculación laboral por medio de contratos.
b) El segundo modelo, consiste en el fortalecimiento o la creación
de empresas asociativas de trabajo. En algunos casos se
presta asistencia técnica para optimizar la administración.
Generalmente estos negocios pertenecen a población vulnerable
y son apoyados con asistencia técnica a cambio de recibir
como socios o empleados a PID. Algunas empresas de confecciones
del oriente antioqueño, están obteniendo asistencia
técnica para elevar sus estándares de calidad y poder vender
su producción a las grandes compañías de Medellín.
c) El tercer modelo está dirigido a la economía rural, ya que
según la delegada de la RSS hay una gran cantidad de PID en
las ciudades que quiere regresar al campo. Sin embargo,
este retorno no se plantea obligatoriamente al mismo sitio
de donde se salió. Allí se establece como directriz principal
la importancia de trabajar procesos de prevención y restablecimiento,
involucrando las poblaciones receptoras para
no generar segregación. Se espera además que con la llegada
de la PID, los municipios receptores generen
competitividad y activen mini-cadenas locales de producción
y comercio. El apoyo para estas iniciativas atiende los
aspectos de seguridad alimentaria, generación de proyectos
productivos, capacitación, mejoramiento de vivienda y saneamiento
básico. También se articulan las acciones de
diferentes entidades como las alcaldías, las gobernaciones,
las Corporaciones Autónomas Regionales, la cooperación
internacional y la RSS entre otras. Un ejemplo expuesto por
la representante de la RSS, demuestra como en la Palma
(Cundinamarca) 170 familias retornaron en octubre a sus
parcelas y con base en el “kit agroalimentario”, iniciaron un
proceso de organización comunitaria que sirvió de base para
dar comienzo a proyectos productivos, paso fundamental
para generar procesos de apropiación territorial y resistencia
al desplazamiento. En este momento hay organizaciones
comunitarias muy fuertes, con un fuerte arraigo a sus pro-
Parte vi. Estrategias sostenibles
para la generación de ingresos
yectos productivos que están asistiendo a procesos de capacitación.
d) Por último, la delegada de la RSS expuso el cuarto modelo,
denominado “Acciones Afirmativas”. Es un proyecto de corte
urbano que surge a partir de negociaciones con las alcaldías
y las gobernaciones, y que consiste en un estímulo a
los mandatarios para que en los contratos por prestación de
servicios y construcción de infraestructura se incluya a la
PID. En Bogotá hay una experiencia muy interesante, que
incorpora empresas como Transmilenio y Aseo Capital, entre
otras. El trabajo consiste en mirar cuál es el perfil que
exige la empresa que se gana la licitación y la RSS a partir
del Sistema Único de Registro (SUR) busca las personas que
se acomoden a los criterios exigidos.
En este contexto, la coordinadora del Programa Alianzas
puntualizó algunos elementos para la discusión: en primer lugar,
destacó que no hay suficiente conciencia dentro de los
organismos del orden nacional acerca de su responsabilidad en
la atención al desplazamiento. En 2001 el gobierno emitió un
documento CONPES, mediante el cual le indicaba a diferentes
entes del orden nacional destinar recursos y cobertura de programas
para población desplazada. Durante un año se cumplió
la solicitud pero al siguiente no hubo seguimiento y en este
momento ya no se está poniendo en práctica. Por otro lado aseguró,
no hay experiencia en el manejo de créditos, no hay
suficiente acompañamiento y los procedimientos son muy
dispendiosos para la población vulnerable y desplazada. También
la recalificación laboral presenta algunos problemas porque
depende de la capacidad del SENA para la atención de la PID.
Para este año hay unos recursos destinados a ampliar su cobertura
y atención a la población desplazada. La dificultad radica
en la oportunidad de esa capacitación: en primer lugar es a
veces muy larga, segundo no está siempre de acuerdo con lo
que requieren las empresas y tercero llega muy tarde.
Definición de las variables relevantes para el análisis
La discusión y el análisis de la mesa giraron en torno a dos
ejes centrales que establecieron el marco general del debate:
Por un lado la generación de empleo y en sentido más amplio la
inserción de la población desplazada a los mercados laborales y
por el otro, la generación de ingresos por cuenta propia.
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