Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia

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Desplazamiento y políticas públicas
de restablecimiento en colombia.
procesos más efectivos de restablecimiento, reparación y reintegración
de la población desplazada.
Lectura de los elementos guía para el análisis
de la temática en el contexto colombiano.
La lectura de la guía a cargo de la representante de Unidad
Técnica Conjunta (UTC), puso de manifiesto algunos puntos fundamentales
que la organización del evento brindó como insumos
para la construcción del marco del debate. De acuerdo con este
documento se planteó que:
a) Los Derechos Humanos son un todo indivisible, interdependiente
e integrado, en la medida en que la realización
de los derechos civiles y políticos se encuentran estrechamente
relacionados con los derechos económicos, sociales
y culturales, relación que en el caso de la población afectada
por el desplazamiento forzado se hace más evidente.
Un modelo de políticas públicas que garantice la realización
de los Derechos Humanos, supone el reto permanente
de reconocer la universalidad, indivisibilidad e integralidad
de los mismos, como lo planteó la (ex) Alta Comisionada
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, señora
Mary Robinson: “los Derechos Humanos son universales,
e interdependientes: universales porque son los mismos
para todos y todas y en todas partes, indivisibles porque
ningún derecho tiene prioridad sobre otro; se debe tratar
igual a los derechos civiles y políticos por una parte, y a los
derechos económicos, sociales y culturales por la otra;
interdependientes porque la realización de un derecho está
estrechamente vinculado con la realización de otro u
otros” 1 .
b) Según los instrumentos internacionales, el respeto y promoción
de los derechos civiles y políticos son una
responsabilidad ineludible de los Estados, en la medida en
que su desarrollo depende directamente del ejercicio mismo
de la autoridad y el poder político. Por tal razón son
de inmediato cumplimiento, vigentes en todo momento y
lugar, y conocidos como derechos de primera generación.
1 Vease en Robinson Mary. Informe de Desarrollo Humano 2000.
PNUD. Pag. 113
Este grupo de derechos fundamentales, tales como el derecho
a la vida, a la integridad, a la seguridad, a la
alimentación, a la salud y a la educación entre otros, son
violados con el evento del desplazamiento forzado (antes,
durante y después) y su reparación y protección requieren
de respuestas inmediatas y eficaces por parte del Estado. En
este campo, la política pública hasta ahora diseñada y ejecutada
ha mostrado enormes vacíos, muy contadas acciones
en función del esclarecimiento de los hechos o casos de
sanción a los responsables (a pesar de los instrumentos
jurídicos existentes) y precariedad en la reparación moral
y material.
c) Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, DESC, son
de desarrollo progresivo, ante los cuales los Estados deben
destinar todos los recursos disponibles para respetarlos y
promoverlos. A diferencia de los derechos civiles, los DESC
no son de inmediato cumplimiento, sino que dependen
para su realización del grado de desarrollo socioeconómico
particular de cada país y en tal sentido de la disponibilidad
de recursos existentes. Se les denominan derechos de
segunda o tercera generación y requieren que a través de
la política pública se creen las condiciones que permitan la
superación de la situación de desplazamiento y de vulnerabilidad,
en aspectos como la integración social y
económica, el ejercicio de los derechos ciudadanos, la protección
de los bienes patrimoniales y la construcción de
capital social entre otros.
d) Si la violación de los derechos civiles y políticos afecta la
situación de los DESC, en tanto que dichos derechos conforman
un todo integral, así mismo las intervenciones estatales
de restablecimiento de los derechos conculcados deben
hacerse desde un marco que contemple dicha integralidad.
De ahí que instrumentos claves de la política pública nacional
en el tema como la Ley 387 de 1997, enfaticen en
la necesidad de brindar reparación integral a la población
en situación de desplazamiento.
e) Cuando se hacen de manera aislada y dispersa, las intervenciones
sectoriales de las respectivas dependencias que
conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia, SNAIPD, no posibilitan
la reparación definitiva de los derechos conculcados