Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia

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Desplazamiento y políticas públicas
de restablecimiento en Colombia
Actores con quienes concertar alianzas
La coordinación del Sistema ha orientado sus acciones hacia un nuevo estilo de desarrollo y de
trabajo que busca la construcción, concertación y promoción de redes y alianzas con el sector
público (nacional y local), privado (internacional, nacional y local, empresariado, ONG y cooperación
internacional) y comunitario (sociedad civil y organizaciones comunitarias). Si bien es
absolutamente cierto como lo hemos señalado, que la responsabilidad principal es del Estado y
del Gobierno, es necesario compartirla con la comunidad internacional, nacional, el sector privado
y empresarial, entre otros, como generadores de posibles soluciones. No se trata de estar o
no estar, de conminar e invitar amablemente a que el sector privado participe de la articulación
del sector público en el nivel nacional y local, sino de la generación de un verdadero compromiso
ciudadano porque el desplazamiento es un problema que tenemos que compartir entre
todos. La invitación es a ser proactivos en términos del análisis de los problemas y de la construcción
de las soluciones.
Desde esta perspectiva, es importante buscar la restitución de los deberes y derechos de las
comunidades, y no solamente la reposición de sus derechos. A saber, el deber de participar, de
organizarse, de hacer control social, de buscar alternativas de ingreso y de empleo, deberes de la
población que hay que recuperar de manera proactiva y con la iniciativa de las comunidades.
Ámbito de actuación
Otra pauta de política es el ámbito de actuación, el cual se sintetiza fundamentalmente en tres
fases: la prevención, la atención humanitaria y el restablecimiento o estabilización socio-económica
(retornos, reubicaciones y reasentamientos).
De otro lado y como bien lo planteó el Dr. Luis Fernando Hoyos, La Red de Solidaridad
Social atiende prioritariamente el fenómeno de la vulnerabilidad y del desplazamiento por la
violencia originada en el conflicto armado interno, y no el de la pobreza estructural del país, lo
cual permite ubicar y focalizar exactamente el ámbito de su acción. Un ámbito tan amplio como
el de la pobreza estructural, genera acciones que posiblemente nunca serían visibles.
Es obvio que cuando se trata de vulnerabilidad y sobre todo en el contexto del conflicto
interno armado y del desplazamiento, es necesario focalizar aquellas poblaciones en situaciones
de mayor grado de vulnerabilidad que coinciden precisamente con las poblaciones más pobres
de este país, en los territorios donde la vulnerabilidad converge con el fenómeno de la pobreza.
Es necesario focalizar claramente cuál es el ámbito de vulnerabilidad en el que actúa la RSS,
para que con el apoyo de los demás actores se busquen en los territorios procesos de articulación
con los planes de desarrollo regional y ordenamiento territorial, y con el Plan Nacional de Desarrollo,
evaluando hasta dónde es posible llegar y hasta donde no. Precisar estas definiciones en el
territorio, facilita muy probablemente la discusión del alcance de la política y de las acciones de la
RSS enriqueciendo concertaciones que permiten tener cada vez más claro el ámbito de trabajo.
Enfoque gubernamental
Como es de suponer, la misión y las funciones de la Red de Solidaridad Social se desarrollan
según las pautas fijadas en el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado comunitario”, de donde pro-