Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia

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JUAN PABLO CORLAZZOLI * Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,PNUD en Guatemala INTRODUCCIÓN Parte iii.Procesos de restablecimiento en el marco del desarrollo territorial La contribución del Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados en Centro América, PRODERE, a la negociación y la construcción de la paz: la experiencia en Guatemala y su legado MUCHÍSIMAS gracias. Tengan todas y todos muy buenas noches. Quisiera comenzar agradeciendo la invitación recibida a este evento y felicitando tanto a los responsables de ACNUR como de USAID. Muy especialmente saludar al Sr. Luis Alfonso Hoyos Director General de la Red de Solidaridad Social, al Sr. Francisco Galindo representante del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, al amigo y al compañero de trabajo en Guatemala Manuel Oviedo, y así mismo a aquellas personas que también han trabajado en Centroamérica y que acabo de ver en esta sala. * Sociólogo especializado en sociología del desarrollo, análisis del cambio social y formulación de políticas de desarrollo. Adicionalmente realizó estudios superiores de doctorado en sociología en la Universidad Católica de Louvain, Bélgica. Por más de 15 años ha estado vinculado al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, cumpliendo diferentes labores en el campo de su especialidad. Cabe destacar su participación en la formulación y el montaje general del Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados en Centro América PRODERE. En el PRODERE, fue integrante de la coordinación regional, participó en la formulación de los documentos de los Subprogramas Nacionales de El Salvador, Guatemala y Honduras, y fue el encargado de la implementación del programa en El Salvador. Entre 1991 y 1995, fue el Asesor Técnico Principal del PRODERE en Guatemala. Ha sido Asesor Moderador de las Naciones Unidas en el Proceso de Paz de Guatemala, desempeñó diferentes cargos en la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en ese país, desde Jefe de Área de Aspectos Socioeconómicos y Agrarios, hasta Representante del Secretario General y Jefe de Misión. Desde noviembre del 2001 se desempeña como Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala y Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. -83-
-84- Desplazamiento y políticas públicas de restablecimiento en Colombia. Yo quisiera despojarme de todos estos títulos que son mas bien formalidades y responsabilidades, y hablar con ustedes como uno más; queriendo compartir las enseñanzas que me deja el haber participado en estos procesos de construcción de paz en Nicaragua, el Salvador y Guatemala, la atención de poblaciones al interior de estos países, como también de los refugiados que recibieron de forma muy generosa naciones como Costa Rica, Honduras, Belice y México. Y si hubiera tiempo e interés en las mesas de trabajo, participarles algunas lecciones aprendidas no solo en esta parte del mundo, sino también en otros espacios de post conflicto como el Líbano o Mozambique, donde es posible encontrar experiencias idóneas para el contexto colombiano, sobre todo de cara a las relaciones con los organismos financieros internacionales para la financiación de los procesos de reconstrucción. EL PRODERE, UN ENFOQUE CONCEPTUAL La sustancia y los orígenes del programa El valor referencial del PRODERE Lo primero que debe decirse es que al PRODERE no hay que verlo como un modelo. Las experiencias que vengo a compartir tienen un valor referencial, inspirador. No es posible buscar con rigor lo que pueda ser un recetario porque no existe; incluso tampoco un único modelo de PRODERE. El propio programa en el momento de implementarse en América Central, fue muy diferente en cada uno de los países y al interior de las regiones. Por poner algunos ejemplos, Costa Rica es un país de larga tradición democrática con un sistema político establecido que no ha tenido conflictos internos. Nicaragua en cambio, presentaba una situación particularmente diferente. Incluso al interior de los países las regiones son distintas. En Guatemala, el Ixchil es una zona eminentemente indígena, en tanto el Ixcan es una región de frontera agrícola, un crisol de etnias. En fin, son dos áreas con problemáticas radicalmente distintas. Así mismo, estas dos zonas son diferentes con relación a Mixto Belén donde trabajaba el ACNUR con refugiados centroamericanos que habían ido por diferentes razones a vivir a Guatemala. En este sentido, el primer elemento que hay que tener en cuenta es que es necesario recoger en forma muy profunda y determinante las características propias donde se van a realizar los procesos de restablecimiento o de reasentamiento para crear y construir la paz. A partir de allí, los elementos referenciales del PRODERE deben adaptarse a las realidades nacionales de un país o de una región. El PRODERE: una gran decisión política en un contexto político positivo El otro elemento que hay que afirmar fuertemente es que la paz se construye, no se establece porque se firman acuerdos o porque se desarman los actores insurgentes. La paz se cimienta día a día y a través de muchas acciones que veremos con más detalle. El PRODERE con quince años de haber concluido en un mundo en profunda mutación especialmente en el campo de la cooperación, fue en su momento una experiencia profundamente innovadora en diferentes dimensiones; pero hay que reconocer que 15 años en este campo son mucho tiempo. Es necesario resaltar que se trató de una experiencia creadora y
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