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artículo Tabla 1 Mix Potencia - Generación 2009 a 2011. España peninsular Rev 22/11/2012 Año 2010 2011 Punta Demanda (GW) 44,12 44,11 Valle Demanda (GW) 25,9 24,1 Tecnologías/Régimen Potencia (MW) Generación (GWh) previsión, en particular de la energía eólica, complican su gestión por el Operador del Sistema y hacen necesario disponer de potencia de apoyo, principalmente ciclos combinados, que por verse forzados a un modo de operación intermitente padecen de un importante desgaste y 18 COIIM noviembre - diciembre 2009 2010 2011 Var. (%) 2009 2010 2011 Var. (%) 20112010 20112010 Total R. Ord. 61.806 63.833 63.801 0,1 190.846 189.077 179.525 5,1 Hidráulica 16.657 16.657 17.563 23.862 38.001 27.571 Nuclear 7.716 7.716 7.777 52.761 61.944 57.731 Carbón (1) 11.359 11.380 11.700 33.862 22.372 43.488 Fuel/Gas 3.008 2.860 1.492 2.082 1.847 0 Ciclos combinados 23.066 25.220 25.269 78.279 64.913 50.734 Consumos en generación 7.122 6.670 7.247 Total R. Especial 31.923 33.614 36.367 8,2 80.888 92.296 91.815 0,5 Minihidráulica 1.974 1.989 2.041 5.481 8.496 5.283 Eólica onshore 18.719 19.813 21.091 36.587 42.656 41.799 Eólica offshore 0 0 0 0 0 0 Solar FV 3.442 3.636 4.047 6.041 6.744 7.081 Solar Térmica 232 382 1.049 100 166 1.823 Biomasa, Biogas, RSU, otros 752 822 858 3.805 4.159 3.792 Cogeneración, otros 6.804 6.972 7.782 28.874 30.075 32.037 Pot. Total o Gener. Neta 93.729 97.447 100.168 2,8 264.612 274.703 264.093 3,9 Consumos bombeo 3.736 4.439 3.216 Intercambios internac. 8.104 8.490 6.090 Demanda neta (bc) 252.772 261.774 254.787 2,7 Notas (1) Incluye ELCOGAS. (2) Fuente: REE y elaboración propia. 2010 2011 Pot. Punta/Pot. Total 0,45 0,44 Pot. Valle/Pot. Total 0,27 0,24 Pot. Punta/Pot. Valle 1,70 1,83
LA CONSTATACIÓN DE LA MAGNITUD DEL DÉFICIT ACUMULADO, DEL ORDEN DE 25.000 MM€, A FINALES DE 2011, A LO QUE HABÍA QUE AÑADIR PREVISIONES DE INCREMENTO ANUAL DE 5.000 A 6.000 MM€, HACÍAN IMPRESCINDIBLE UN CAMBIO DE POLÍTICA por tanto gastos incrementales que debieran tenerse en cuenta en su retribución, además de merecer el derecho a compensación por disponibilidad de potencia. Por otra parte, una defectuosa regulación provocó un crecimiento exponencial de la potencia instalada (fotovoltaica y más recientemente solar térmica) con inversiones en las que participaban en muchos casos administraciones locales y CC.AA. además de fondos de inversión extranjeros que basaron sus cálculos de rentabilidad en la hipótesis de una continuidad de las primas. La constatación de la magnitud del déficit acumulado, del orden de 25.000 MM€, a finales de 2011, a lo que había que añadir previsiones de incremento anual de 5.000 a 6.000 MM€, hacían imprescindible un cambio de política. Esto ha llevado a reducciones drásticas de las primas desde el año 2011 cuyo efecto se acrecienta con el impuesto del 7% sobre la retribución total de la generación, contenido en el Anteproyecto de Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética, que en la fecha de este artículo se encuentra en trámite de enmiendas en el Senado. El efecto neto de lo expuesto ha sido un parón en la actividad inversora, posibles acciones judiciales o de arbitraje por recorte retroactivo de beneficios a inversiones ya efectuadas y en general un daño importante al empleo y la contribución del Sector al PIB nacional. Las situaciones expuestas resultan muy perjudiciales y requieren una rápida corrección. Para ello nos parece que habría que tener en cuenta los siguientes criterios: (1) No tiene sentido seguir primando a cargo de la tarifa eléctrica nuevas instalaciones si no son competitivas a precios de mercado ni aportan desarrollos tecnológicos importantes artículo ya que con ello sólo se lograría incrementar aún más el problema del déficit de tarifa. El sector debería considerar que ha llegado el momento de alcanzar la paridad de red; (2) Podría considerarse primar a nuevas instalaciones prototipo que aportasen desarrollos tecnológicos de valor real para la exportación. En todo caso estas ayudas deberían cargarse a los presupuestos generales del Estado como I+D y (3) De modo transitorio podría considerarse que los incentivos públicos a las energías renovables, suprimidos temporalmente por el Gobierno hace más de nueve meses, se fueran reinstaurando en parte, para no paralizar por más tiempo el desarrollo de aquellos proyectos que pudieran generar empleo y un flujo neto positivo para las arcas públicas, contribuyendo a reducir el déficit público y evitando el hundimiento de muchas empresas españolas del sector. El Gobierno ha expuesto que su principal prioridad en estos momentos es el control del déficit público en general y del eléctrico en particular, lo que hace difícil asignar partidas de gastos para posibles incentivos a las renovables, excepto si fueran de flujo neto positivo, según lo expuesto. También debería evaluarse de qué forma los citados nuevos incentivos podrían ser cargados a los Presupuestos Generales del Estado, en cualquier caso con la condición de que el resultado supusiera una reducción del déficit público y pudiesen empezar a abonarse a partir de 2015, cuando las plantas comenzasen a operar. De esta forma, los citados incentivos contribuirían al objetivo fundamental del Gobierno de reducir el déficit público y el paro de aquí al 2014. No se debieran compensar a través de la tarifa eléctrica ya que más elevaciones de precios resultarían imposibles de asumir, en particular por noviembre - diciembre COIIM 19
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