Catálogo de Pesqueros - WWF

CATÁLOGO DE LOS RECURSOS PESQUEROS CONTINENTALES DE COLOMBIA
RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS
INDERENA fueron transferidas al recién
creado Ministerio del Medio Ambiente,
hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial - MADVT.
En este proceso de ajuste institucional se
establecieron las obligaciones conjuntas
que deben asumir tanto la autoridad
ambiental (MAVDT) como la pesquera
(MADR e Incoder), frente al manejo de los
recursos hidrobiológicos y pesqueros. La
Ley 13 de 1990 señala que la autoridad
ambiental y la autoridad pesquera
definirán las especies y los volúmenes
susceptibles de ser aprovechados y el
Decreto reglamentario 2256 de 1991 en su
Capítulo II hace referencia al procedimiento
para diferenciar los recursos pesqueros
de los recursos hidrobiológicos, para lo
cual crea una instancia de coordinación
interinstitucional (Comité Ejecutivo para
la Pesca – CEP), conformado por el MADR,
MAVDT y el Incoder. Por otra parte, la Ley
99 de 1993 en su artículo 5 numeral 45,
establece que le corresponde al Ministerio
del Medio Ambiente entre otras funciones
la de: “…fijar de común acuerdo con el
Ministerio de Agricultura las especies y
los volúmenes de pesca susceptibles de ser
aprovechados en aguas continentales y en
los mares adyacentes…”
No obstante, la normativa mencionada no
establece criterios para la diferenciación
entre unos y otros recursos y aunque el
CEP se reúne anualmente para la definición
de los volúmenes de aprovechamiento
de algunas especies, no se cuenta con un
listado oficial de las especies pesqueras.
Por lo anterior, el proceso de administración
pesquera se ha adelantado para los
recursos que tradicionalmente han sido
reconocidos como pesqueros, sin que para
ello medie una declaración formal de las
autoridades competentes.
Por lo anterior, el ejercicio realizado en el
marco de la Agenda Ambiental se constituye
en un importante aporte para la
diferenciación de los recursos pesqueros
de los hidrobiológicos, lo que facilita la
aplicación de las competencias, separando
los ámbitos de actuación de las entidades
del sector productivo y ambiental
sobre dichos recursos. Resultado de este
ejercicio, el cual se soporta en el establecimiento
y aplicación de criterios biológicos
y socioeconómicos, se propone un primer
listado de los recursos pesqueros de Colombia.
Para el presente documento solo
se hace referencia a los recursos pesqueros
continentales.
Fundamentos conceptuales
El primer paso para diferenciar los recursos
pesqueros de los hidrobiológicos es revisar
los conceptos o definiciones que por
norma se han establecido para estos términos
y para las actividades desarrolladas
para su uso o aprovechamiento:
El Decreto-Ley 2811 de 1974, en su artículo
270, señala que se entiende por recursos
hidrobiológicos “…el conjunto de organismos
animales y vegetales cuyo ciclo de
vida se cumple totalmente dentro del medio
acuático, y sus productos...” y en el artículo
271 de la misma norma establece: “…
Entiéndase por pesca el aprovechamiento
de cualquiera de los recursos hidrobiológicos
o de sus productos mediante captura,
extracción o recolección...”.
El Decreto 1681 de 1978, en su artículo
primero literal b, incluyó en la definición
de recursos hidrobiológicos la condición
de uso o aprovechamiento, señalando: “…
se entiende a los recursos hidrobiológicos
como parte de la dieta alimentaria de los
colombianos y como base de actividades
económicas, para que los pescadores en-
cuentren en ellas no solamente una fuente
de subsistencia sino también de desarrollo
económico y social…”.
La Ley 13 de 1990 en su Artículo 7, define
los términos de manera independiente,
así: “…Considérense recursos hidrobiológicos
todos los organismos pertenecientes
a los reinos animal y vegetal que
tienen su ciclo de vida total dentro del
medio acuático y por recursos pesqueros
aquella parte de los recursos hidrobiológicos
susceptibles de ser extraída o efectivamente
extraída sin que se afecte su
capacidad de renovación con fines de consumo,
procesamiento, estudio u obtención
de cualquier otro beneficio...”. La misma
norma en su artículo 3 declara la actividad
pesquera como de utilidad pública e interés
social y la define como “…el proceso que
comprende la investigación, extracción,
cultivo, procesamiento y comercialización
de los recursos pesqueros…”.
Adicional al análisis de la normativa y de
las definiciones apropiadas sobre el tema,
se hacen las siguientes consideraciones:
• Se reconoce que los recursos pesqueros
hacen parte de los recursos hidrobiológicos
y que dicha condición no cambia
con la diferenciación como recursos
pesqueros, pues debe entenderse que
lo que los diferencia es el uso (pesca)
más no la condición biológica. En tal
sentido, la organización del Estado
debe orientarse a la administración
del recurso desde la perspectiva de su
aprovechamiento, sin el menoscabo
del bienestar de las poblaciones naturales
y su entorno.
• En consecuencia con lo anterior y en
un primer intento para su diferenciación
los recursos hidrobiológicos
están conformados entre otros, por los
grupos: plancton, macroalgas, plantas
vasculares, equinodermos, anfibios,
reptiles, aves y mamíferos; y los recursos
pesqueros hacen parte de los
grupos: peces, crustáceos y moluscos.
• Dada la riqueza de especies que componen
cada uno de estos grupos y teniendo
en cuenta que no todas ellas
son objeto de aprovechamiento y las
que lo son, presentan características
bioecológicas y socioeconómicas propias,
se hace necesario que el ejercicio
de diferenciación de los recursos pesqueros
se realice a nivel de especie.
Criterios propuestos
Para efectos del presente capítulo, se entienden
como recursos pesqueros aquella
parte de los recursos hidrobiológicos susceptible
de ser extraída o efectivamente
extraída y alrededor de la cual se desarrollan
actividades productivas como la extracción
en sí misma, el procesamiento, la
comercialización y la producción mediante
técnicas de cultivo. Se parte reconociendo
que ya existe un número importante de especies
que tradicionalmente han sido objeto
de aprovechamiento por parte de las
comunidades de pescadores y de la sociedad
en general, lo que ha orientado de manera
tácita el ordenamiento de la actividad
pesquera desarrollada alrededor de dichas
especies. De igual forma, por sus niveles
de captura y su importancia económica o
cultural, se ha realizado algunas investigaciones
científicas orientadas a la generación
de conocimiento y de información
soporte para la formulación e implementación
de medidas de manejo específicas.
Con base en lo anterior, se definen los siguientes
criterios para la diferenciación de
los recursos pesqueros:
• Importancia socio-económica: contribución
de una especie a la genera-
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