luis carlos burbano zambrano

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Luis Carlos Burbano Zambrano
cooperando para el ataque de problemas concretos y todos unidos en el gran proyecto
común construido en consenso.
La consolidación de esta red de gobiernos exige tanto el fortalecimiento de la capacidad
de gobierno de las instituciones públicas como la promoción de la inclusión política de los
ciudadanos y la participación activa de las organizaciones comunitarias y de la sociedad
civil.
2.2 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO COMO UN PROCESO DE
DIRECCIONALIDAD ESTRATÉGICA
Desde esta perspectiva de la planificación estratégica pública, planificar significa pensar
antes de actuar, pensar con método y de manera sistemática. La planificación es una
herramienta de libertad en la medida en que contribuye a pensar y crear el futuro e
imponer la razón humana a la fuerza de las circunstancias, aportando la visión que
traspasa la curva del camino y hasta crea caminos en tierras vírgenes aun no transitadas y
conquistadas por el hombre. De esta forma, la planificación con su vista larga da soporte
a las decisiones de cada día, con los pies en el presente y el ojo en el futuro. Se trata, por
consiguiente, de una herramienta vital. O sabemos planificar o estamos condenados a la
improvisación, a seguir a ciegas los caminos transitados por los otros. La planificación es la
mano visible que explora posibilidades donde la mano invisible (del mercado) es
incompetente o no existe.
De esta forma, se debe entender la planificación del desarrollo como un proceso de
direccionalidad estratégica en donde se definen los objetivos que se proponen alcanzar
en los diferentes horizontes de tiempo y los principales medios seleccionados para lograr
las metas propuestas. Es a través de esta direccionalidad que el gobierno podrá nortear
sus acciones y decisiones referentes a la realización de los objetivos de desarrollo de
largo, medio y corto plazo. Sin el faro orientador de la direccionalidad estratégica el
gobierno caminará a ciegas, confiado en la improvisación y en la experiencia. En este
caso, el gobierno tendrá dificultades para evaluar si se encuentra en el sendero errado o
si se está aproximando o alejando de las grandes aspiraciones escogidas
democráticamente. Sin un norte definido, es imposible prever con anticipación las posibles
dificultades que deparará el camino a fin prepararse de la mejor manera para sortearlas
con eficacia.
La construcción del proyecto de futuro expresado en la direccionalidad estratégica no
debe ser una tarea centralizadora del gobierno, sino por el contrario, debe convocar la
participación activa de la sociedad tanto en la formulación como en la ejecución y
evaluación. Es necesaria la construcción democrática de acuerdos y consensos básicos
sobre el futuro del colectivo social para que el proyecto disponga de la suficiente
legitimidad y fuerza política en el enfrentamiento de las resistencias por parte de grupos
y actores poderosos de la sociedad. En este sentido, el ejercicio del gobierno, la
planificación y la evaluación no pueden constituirse en un monopolio en cabeza de las
instituciones del Estado. La conducción del proyecto de futuro debe ser una tarea conjunta