luis carlos burbano zambrano

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Luis Carlos Burbano Zambrano
se realiza con la aplicación de métodos adecuados, el gobierno no será sorprendido en el
momento de evaluar sus resultados.
A su vez, la calidad y eficacia en el procesamiento de los problemas y la formulación de
los respectivos planes para enfrentarlos, dependen de la pertinencia y potencia de los
métodos de planificación que serán utilizados y de las herramientas de dirección y
evaluación que se apliquen para su decisión, verificación y corrección. Así como tenemos
que articular el proceso de planificación en el corto y mediano plazo con la definición de
la direccionalidad estratégica, es necesario también tener presente que la planificación
debe hacer parte de un sistema integral de dirección y gestión con el propósito que sus
objetivos y metas se constituyan en guías efectivas de acción en el día a día. Esto último es
un principio clave regularmente olvidado llevando al desprestigio de la planificación y su
aplicación como un mero rito.
2.3 LA PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL (PES) COMO HERRAMIENTA
PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS VÍNCULOS ENTRE LA POBREZA Y EL MEDIO
AMBIENTE EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
Desde la perspectiva de los desarrollos de las ciencias y técnicas de gobierno se entiende
la planificación como un componente esencial de la capacidad de gobierno en la medida
en que se constituye en una herramienta que se contrapone a la improvisación de la toma
de decisiones y la formulación de políticas públicas. Sin embargo, para que la
planificación se constituya en una herramienta eficaz de gobierno debe abandonar el
sesgo altamente normativo, determinista, sectorial y parcial a fin de abordar las
complejidades propias de la realidad en las cuales se tiene que formular y realizar la
práctica de la formulación y gestión de las políticas públicas. Es así como la planificación
pública moderna reconoce de forma explícita la incertidumbre, la baja gobernabilidad y
la existencia de múltiples actores con explicaciones e intereses sobre una misma realidad.
La potencia y pertinencia de los métodos de planificación es particularmente crucial para
abordar de forma eficaz la multidimensionalidad, integralidad y complejidad de los
problemas relacionados con la vinculación pobreza y medio ambiente, los cuales tienen
todas las características de los problemas cuasiestructurados.
Las entrevistas realizadas durante la misión y las discusiones grupales efectuadas en el
seminario de Planificación y Gobierno mostraron claramente la inexistencia de métodos
de planificación adecuados a las complejidades de los objetivos propuestos por la
iniciativa pobreza-medio ambiente en las diferentes instituciones participantes en el
Proyecto URU/09/009. Dicha limitación es aun más grave para el caso de la OPP pues
es la institución pública que tiene la misión institucional de promover y coordinar los
procesos de planificación del desarrollo en el Uruguay. Para superar dicha deficiencia
propongo que sea introducida la Planificación Estratégica Situacional como herramienta
metodológica para planificar el enfrentamiento de los problemas asociados con la
vinculación pobreza-medio ambiente.