luis carlos burbano zambrano

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Luis Carlos Burbano Zambrano
2.4 FORTALECER EL PAPEL DE LA OPP DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
El Manual de Buenas Prácticas para la Integración de los Vínculos entre la Pobreza y el
Medio Ambiente en la Planificación Nacional del Desarrollo del PNUMA-PNUD, es
bastante claro en afirmar que responsabilidad y titularidad de la coordinación y dirección
del mencionado proceso de vinculación debe recaer en la institución que lidera el proceso
de diseño de políticas. En el caso del Uruguay la institución que tiene como función definir
la estrategia económica y social del Gobierno y formular los planes, programas y
políticas nacionales y departamentales consistentes con ella y determinada por la
Constitución Nacional es la Oficina de Planificación y Presupuesto de la Presidencia de la
República. Sin embargo, como resultado de las actividades de la misión, especialmente
durante la entrevista sostenida con Julio Pivel (Director Nacional Área de Estrategia y
Políticas de Inversión), Janet López (Coordinadora Área de Gestión y Evaluación del
Estado) y los coordinadores de PNUD-PNUMA, se constató que la OPP adolece de serias
limitaciones que le dificultan cumplir su papel constitucional y, en especial, las
responsabilidades de orientación y coordinación que exige la iniciativa pobreza-medio
ambiente.
Es necesario apoyar el interés mostrado por los dirigentes y funcionarios de la OPP en la
implantación de un proceso de modernización a fin de cumplir de una manera eficaz con
su misión institucional. En este sentido, mi recomendación es que dicho proceso de apoyo
sea abordado mediante la aplicación de principios modernos de la manera como debe
funcionar un sistema de planificación estratégica a escala nacional. A continuación
presento algunos elementos del sistema de planificación propuesto en la Planificación
Estratégica Situacional, los cuales se deben considerar en el proceso de fortalecimiento
institucional de la OPP.
a) ¿Qué es un Sistema de Planificación Estratégica?
Es un sistema que alimenta la maquinaria de deliberaciones estratégicas del gobierno que
tiene como propósito central velar por la concentración del foco de atención del dirigente
en los problemas importante evitando el dominio de la las urgencias, la inercia y las
rutinas en su agenda diaria. Sin este sistema, las importancias y las propuestas de decisión
sobre los problemas estratégicos de gobierno no tienen cabida dentro de la oficina del
gobernante haciendo con que su gestión sea dominada por la improvisación, el
inmediatismo y accionismo. Precisamente, hacer con que la concentración estratégica
tenga mayor peso que la distracción táctica en el día a día del dirigente es el resultado
final a través del cual se debe evaluar la eficacia de un Sistema de Planificación en la
medida en que culturalmente la tensión coyuntural produce la distracción de los
gobernantes comunes hacia cuestiones urgentes pero menores.
De esta forma, la conducción planificada de la acción debe impedir que las presiones de
la coyuntura definan la direccionalidad del gobierno a partir de las restricciones y
demandas del presente. Es decir, que las decisiones del día a día se disocien del plan y