luis carlos burbano zambrano

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Luis Carlos Burbano Zambrano
Estos sistemas componentes de la cadena graficada deben entenderse como unidades que
no están necesariamente concentradas en la cúspide de la estructura del gobierno, sino
como sistemas descentralizados que operan ofreciendo soporte en el enfrentamiento de
los problemas de alto valor que se deben ser enfrentados en cada nivel jerárquico.
El ensamblaje entre los anteriores componentes del Sistema de Planificación Estratégica
es una tarea compleja que exige la estructuración de equipos de trabajo con funciones
bien específicas y altamente capacitadas en el dominio de las correspondientes
prácticas de trabajo. En primer equipo lo conforma la unidad de procesamiento
tecnopolítico, que opera en el corto plazo como un sistema asesor inmediato del
Presidente cumpliendo funciones de filtro de valor de los problemas y de calidad del
procesamiento de las propuestas de decisión que entran en la oficina presidencial. El
segundo equipo se encuentra constituido por la oficina de planificación que hace de
estado mayor con las responsabilidades de establecer métodos y prácticas de trabajo
para la selección y explicación de los problemas que son el foco de atención del
Presidente, así como para la formulación de planes por escenarios y planes de
contingencia para enfrentar sorpresas. Se concentra en el análisis de mediano plazo,
especialmente en el procesamiento del período de gobierno. Apoyando la tarea de los
dos anteriores equipos deben operar grupos de investigación por problemas que
trabajan sin presión de tiempo en el estudio o investigación en profundidad de
problemas actuales y potenciales, invirtiendo en módulos preprocesados, a fin de
transformar el proceso de planificación en una actividad permanente de "armar" y
"adaptar" módulos previamente elaborados a la referencia del actor en contextos
situacionales concretos. Finalmente, el equipo de gran estrategia o tanque de cerebros
cumple la función de ser la brújula del gobierno, explorando creativamente el futuro
distante, 20 o 30 años con el fin de establecer la gran direccionalidad del proceso de
gobierno y planificación.
En el mejor de los casos nuestros gobernante latinoamericanos sólo tienen: a) soporte de
planificación tradicional por sectores, b) una asesoría especializada que procesa
parcialmente los problemas, ya que las decisiones se toman sobre problemas y no sobre
sectores, y c) ni el sistema de planificación, ni la oficina del dirigente tienen soporte en
investigación por problemas y cuando existe también es tradicional y
departamentalizada. En ese contexto, inevitablemente el proceso de toma de decisiones
es débil, con alta probabilidad de errores. Pero, tampoco mejoran mucho las cosas si se
crea en la oficina del gobernante una unidad de procesamiento tecnopolítico (tipo UPT),
sin soporte de planificación estratégica pública y sin apoyo en investigación por
problemas. No se debe confundir la función de procesamiento tecnopolítico con la
función de estudio o investigación en profundidad de los problemas. Los asesores no son
investigadores y, apremiados por las urgencias, sólo pueden procesar informaciones y
propuestas disponibles aplicando sus métodos de análisis. No pueden investigar. La
tarea de la oficina de planificación es abastecerlos con estudios en profundidad. Para
ello es importantísimo el concepto de plan archivo del método PES, con las categorías de
problemas en situación, problemas pre-procesados, operaciones en situación,