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Gestión de los recursos económicos para la implementación de los Sistemas de
Fondos Rotatorios
En esta categoría nos interesa hacer referencia a los distintos orígenes de los Fondos y a
la manera en que estos se expresan o van surgiendo a la luz del análisis realizado. Por un
lado, debemos hacer una primera apreciación respecto a los orígenes, en cuanto a si son de
cooperación internacional o nacional. Por otro lado, es importante saber si los recursos son
entregados a las organizaciones/instituciones en forma de subsidios o créditos. Finalmente, si
han sido destinados exclusivamente a la conformación de un Fondo Rotatorio o no.
Tal como se desprende del análisis de la información relevada respecto de las fuentes de
financiamiento utilizadas por las organizaciones para sus sistemas de Fondos Rotatorios,
aparece con claridad que en buena medida emplean recursos de la cooperación internacional
(70,6% de las organizaciones), siguiéndole en importancia el aporte del Estado (35,3%
de las organizaciones).
En un trabajo realizado por Cowan Ros (2000) se pone de relieve a los organismos internacionales
como principal fuente de financiamiento del sector de las ONG de desarrollo rural
de la Argentina, cuando se dice que el 47,5% del presupuesto que utilizan, proviene de
dicha fuente y que esto se acentúa principalmente en aquellas de mayor trayectoria (denominadas
de “primera generación”) que surgen a fines de los años 60. En el mismo trabajo
se señala el aporte del Estado argentino (35,1%), con mayor preponderancia en aquellas
ONG que el autor denomina de “segunda (1983-90) y tercera generación (1991-98)”, es
decir, aquellas de conformación reciente.
En los casos estudiados, el aporte del Estado proviene principalmente del Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación y data de comienzos del 2000 28 poniendo de manifiesto la incorporación
tardía de los subsidios nacionales en tanto apoyo económico al sector de la agricultura
familiar, en especial, de las organizaciones que trabajan con Fondos Rotatorios.
Otra de las cuestiones que debemos puntualizar es la forma en que las instituciones acceden
al financiamiento para poner en marcha un sistema de Fondos Rotatorios, es decir, si es
a través de un subsidio o bien de un crédito 29 . Si bien en cualquiera de los dos casos los organismos
cooperantes plantean condicionamientos naturales que se ponen en tensión con
los objetivos y lógicas propias de las organizaciones, esto se profundiza aún más cuando se
trata de un crédito, apareciendo al menos dos situaciones a tener en cuenta desde el punto
de vista de las organizaciones.
La primera, está referida a la presión y tensión que surge de la necesidad no sólo de recuperar
lo prestado para mantener la estructura operativa y administrativa y poder re-prestar o
hacer rotar el dinero, sino también de la obligación de ir acumulando un Fondo para poder
devolver al organismo cooperante el capital recibido y su interés correspondiente. Ante
este planteo, muchas de las organizaciones tienen escasos márgenes de maniobra, optando
generalmente por aplicar altas tasas de interés a los productores, acompañadas por mecanismos
más rígidos –como contratos pagarés, garantes, etc.–, de manera de “reducir los
28 Debe tenerse presente que la población beneficiaria de los programas de dicho Ministerio ha sido histórica y mayoritariamente
urbana y que recién a partir de 2003 cobran relevancia (en términos de mayor asignación presupuestaria) los
programas vinculados a esta temática.
29 También se pueden presentar situaciones mixtas.