informe final n° 25-11 municipalidad de santiago sobre auditoría al ...

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
SUBDIVISIÓN DE AUDITORIA E INSPECCIÓN
ÁREA AUDITORÍA 2
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implementación de un sistema de transporte vecinal, cuya tarifa para los usuarios sea
igual a cero.
Según resolución N° 2.144, de 26 de agosto
de 2010, de esa secretaría, se adjudicó la propuesta a la empresa Transportes Luis
Bustamante Román, por un período de 4 años, contados desde el 18 de noviembre de
ese año, cuyo valor por kilómetro recorrido, se fijó en $ 1.182, IVA incluido, con un
costo promedio mensual de $ 6.700.000.-, documento que fue modificado por la
resolución N° 2.709, de 5 de noviembre de 2010, en la cual se estableció que los
valores son exentos de IVA y, manteniendo el mismo costo promedio mensual.
Al respecto, cabe precisar que las bases
administrativas y técnicas, en su punto 5.2 "Sistema de Impuesto", establecen que
dicho contrato está afecto al pago de los impuestos o derechos que correspondan, de
acuerdo a la legislación vigente. A su turno, el decreto N° 2.144, de 2010, adjudicó la
propuesta en base a precios unitarios considerando el monto con IVA incluido. No
obstante, la legislación tributaria vigente exceptúa al servicio de transporte de
pasajeros del impuesto al valor agregado, por lo que la municipalidad se vio en el
imperativo de modificar la resolución de adjudicación, pese a no estar ello
contemplado en dichas bases.
En todo caso, la municipalidad debe acatar la
legislación vigente sobre el tema, establecida en el artículo 13, N° 3 del decreto ley
N' 825, de 1974.
En relación con lo anterior, esa autoridad
confirma lo observado al señalar que las bases administrativas de esta licitación
establecen que el contrato está afecto al pago de impuestos o derechos que
correspondan, de acuerdo a la legislación vigente y, que en dicho caso no
correspondía la aplicación del impuesto al valor agregado, ya que el adjudicado, por
su giro, no está afecto a dicho tributo.
Señala, además, que la modificación
introducida a la resolución N° 2.144, de 2010, por la N° 2.709, de 5 de noviembre de
2010, se ajusta a derecho al dar cumplimiento al decreto ley N° 825, de 1974.
Lo anterior confirma la situación representada
por este Organismo, que reconoció expresamente que el municipio estaba obligado a
efectuar tal modificación, con el fin de ajustarse a la legalidad vigente; sin embargo, la
observación radica en la falta de cuidado advertida, al no haber previsto dicha
situación.
Por consiguiente, en el entendido que ese
municipio arbitrará las medidas tendientes a evitar, en lo sucesivo, errores como el
anotado, lo cual será verificado en futuras fiscalizaciones, se levanta la observación.
Contrato y Ejecución.
A través del decreto alcaldicio N° 182, de 26
de enero de 2011, se aprueba el contrato para el sistema de transporte vecinal, de 18
de noviembre de 2010, el que fue publicado en el sistema de información de mercado
público, no obstante, la fecha de ello no pudo ser determinada.
En torno a este punto, la respuesta del
municipio indica, que tal contrato se encuentra publicado en el portal, pero por defecto
del sistema, no es posible verificar la fecha en que fue subido y, que en aquellos