Así no va más - Derecho - Universidad Nacional de Córdoba

En ese sentido, aunque la imposición –como el poder coercitivo– sea un atributo de la autoridad,
un sistema político democrático nunca podría sostenerse durante mucho tiempo sólo con esa
modalidad en su proceder, por lo que indefectiblemente necesita avanzar en acciones centradas en
el consenso. El consenso se entiende como condición determinada del sistema de creencias de una
sociedad; existe consenso cuando, entre los miembros de una unidad social dada, hay acuerdo sobre
principios, valores, normas y también respecto de la deseabilidad de ciertos objetivos de la comunidad
y de los medios aptos para lograrlos (Sani). 13
Si bien podría diferenciarse el consenso relativo a las reglas –reglas de juego– fundamentales
que rigen el funcionamiento del sistema, del consenso que tiene por objeto ciertos fines o instrumentos
particulares, en los contextos latinoamericanos, y en especial en países que carecen de alta estabilidad
política en el tiempo, a pesar de que pueda sostenerse el primer tipo de consenso por
considerarse el más importante para la supervivencia del sistema político, muchas veces el segundo
se convierte en un elemento de acuerdo, ante la inestabilidad (o imposibilidad) del primero.
Sintéticamente, pues, el consenso es la búsqueda de acuerdos políticamente operantes centrados
en la idea de que, si bien pueden existir (y de hecho es probable que siempre existan) grupos
en los márgenes del consenso, o bien fuera de éste, los avances políticos deben ser aceptados socialmente
por la mayor cantidad de personas. Éste también es un modo de entender la legitimidad como
elemento clave para dotar de estabilidad a un sistema político. Por ello, el cambio social discontinuo,
que crea fuertes desequilibrios entre las expectativas y las posibilidades, hace del consenso, y por
ende de la estabilidad política, un bien escaso (Lipsitz). 14
Una reforma política modifica una estructura de poder dada y genera una nueva relación de
poder. No sólo se establecen nuevas reglas de juego sino que además se instaura un modo de repartir
el poder de manera diferente al que hoy se distribuye y que favorece más a unos que a otros. Es decir,
que alguien pierde más y alguien gana más. Por ello, el consenso debe ser anterior al puro instrumento
legal final –como resultado de la reforma– al que se pueda llegar.
En materia de reforma político-electoral persiste la creencia de que hay un amplio margen
para el diseño político, algo sólo a medias cierto debido a los importantes límites que encuadran a la
ingeniería institucional. De ahí la necesidad de evitar la tentación (sobre todo cuando no se están
dadas las condiciones para contar con un amplio consenso) de llevar a cabo reformas demasiado ambiciosas,
totalizantes, que luego resultan difíciles de materializar en la práctica. En estos casos, la experiencia
comparada indica la conveniencia de avanzar mediante reformas graduales, que se van
materializando por aproximaciones sucesivas.
En efecto, los procesos de reforma son asuntos muy serios y complejos, que constituyen mecanismos
de adaptación útiles para ir ajustando o adecuando partes de un sistema que o bien ya no
13 SANI, Giacomo. “Consenso”.En Bobbio, Norberto, y otros. Diccionario de Política México. Siglo Veintiuno Editores. (1998).
14 LIPSITZ, Lewis. “Análisis del Consensus”. En SILLS, David. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Vol. 10. Madrid. Aguilar SA de
Ediciones. 1977.
17