Así no va más - Derecho - Universidad Nacional de Córdoba

o básicamente de la constante alteración de las reglas de juego preestablecidas, lo cual resta transparencia
y previsibilidad al sistema. Del mismo modo, si no hay entusiasmo por participar, si falta
compromiso con lo público –-con lo de todos–, si falla la formación y educación cívica, todo seguirá
igual y la reforma que se emprenda se convertirá en puro papel. Este aspecto cultural es la exteriorización
de una grave falencia que hace inviable cualquier tipo de régimen institucional de base republicana
y democrática.
Esta falta de aprecio por las virtudes republicanas se traduce no sólo en el comportamiento
de los ciudadanos cuando se resisten a actuar como autoridades de mesa o a votar (inclusive siendo
obligatorio) sino también, en muchos casos, cuando son llamados a desempeñar roles representativos
dentro del sistema. Cuando esto ocurre se acentúa aún más la crisis de representación y, con ella, la
apatía y el descreimiento aumentan.
Los rasgos señalados no son exclusivos de la cultura cordobesa, ni argentina, porque en gran
medida se encuentran presentes en otras partes del mundo. Pero debemos admitir que en nuestro país
adquieren un grado de intensidad significativo que exige respuestas concretas y urgentes.
En otras palabras, habrá reforma político-electoral exitosa si todo lo que se proyecte se acompaña
de una profunda transformación cultural, que rescate los valores tradicionales de la república.
Es imprescindible entonces poner fuertemente el acento en este aspecto porque, como dice Häberle:
“La Constitución es cultura. Esto significa que no está hecha sólo de materiales jurídicos […] .La Constitución
no es sólo un texto jurídico o una obra normativa, sino también expresión de una situación
cultural, instrumento de auto representación del pueblo, espejo de su patrimonio cultural y fundamento
de sus esperanzas”. Lo mismo podría decirse de las leyes.
9. Córdoba y su tradición reformista
La provincia de Córdoba posee una rica tradición democrática y republicana en materia de
reformas constitucionales y político-electorales, dentro de la cual se inscribe el actual proceso reformador.
Ese fecundo acervo de la historia de Córdoba, cuyos antecedentes se remontan al Reglamento
Provisional de 1821 y al Código Constitucional de 1847 –con sus sucesivas reformas-, tuvo un aporte
significativo en 1855, cuando el Congreso Nacional –de acuerdo con lo que disponía la Constitución
Nacional sancionada dos años antes –aprobó la Constitución de esta provincia. A partir de entonces,
Córdoba estuvo con frecuencia a la vanguardia de iniciativas reformistas orientadas a mejorar la calidad
de las instituciones y del sistema político-electoral.
La reforma constitucional provincial de 1870 instituyó el bicameralismo, la vicegobernación,
el procedimiento de juicio político y los pilares del régimen municipal y electoral, entre otras nuevas
instituciones. Desde ese momento, la estructura jurídico-institucional de la provincia adquirió un basamento
más consolidado y rasgos propios definidos. Posteriormente, las reformas constitucionales
de 1883, 1900 y 1912 comportaron modificaciones parciales de dicho texto, aunque de significativa
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