Así no va más - Derecho - Universidad Nacional de Córdoba

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PRIMERA PARTE Introducción SUMARIO: 1. La Comisión Consultiva de Expertos: origen, integración, objetivos y principios rectores. 2. Metodología de trabajo. 3. Ver la reforma político-electoral como política de Estado. 4. Necesidad de adoptar un enfoque estratégico. 5. Criterios orientadores del proceso reformador. 6. Evitar reformar mirando únicamente a la coyuntura. 7. Principales obstáculos o limitaciones que suelen afectar a los procesos de reforma. 8. El valor de la cultura política. 9. Córdoba y su tradición reformista. 10. Aprovechar la oportunidad. 11. Balance preliminar. 1. La Comisión Consultiva de Expertos: origen, integración, objetivos y principios rectores 1 La Comisión Consultiva de Expertos para la Reforma Político-Electoral, en adelante (CCE), fue creada por el Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba, mediante Decreto N° 2192/07 de fecha diez de diciembre de 2007, 2 e inició sus labores ese mismo día. La CCE se integró con nueve miembros procedentes fundamentalmente de la vida universitaria 3 . Estuvo presidida por el doctor Daniel Zovatto, Director Regional de IDEA Internacional para América Latina; e integrada además por las siguientes personas: doctora Carolina Scotto, Rectora de la Universidad Nacional de Córdoba; licenciado Rafael Velasco S. J., Rector de la Universidad Católica de Córdoba; doctor Ramón Pedro Yanzi Ferreira, Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba; magíster Mario Riorda, Decano de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Católica de Córdoba; doctor Antonio María Hernández, Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba; doctor Jorge Gentile, Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Córdoba y de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba; licenciada Claudia Laub, Presidenta de la Asociación Civil El Agora; doctor Hugo Pittaro, Fiscal General Adjunto del Poder Judicial de la Provincia de Córdoba y Presidente del Foro Federal de Organismos Electorales Provinciales de la República Argentina 4 . Todos sus miembros actuaron ad honorem. 1 La información sobre la Comisión Consultiva de Expertos (CCE) puede consultarse con más detalle en: www.reformapoliticacba.com.ar 2 Ver www.reformapoliticacba.com.ar/el_decreto_de_la_reforma_politica_de_cordoba.php 3 Ver www.reformapoliticacba.com.ar/miembros_de_la_comisión.php 4 El doctor Hugo Pittaro participó como miembro de la Comisión en las primeras etapas de trabajo de la CCE –diagnóstico de fortalezas y debilidades del sistema político-electoral provincial–, autoexcluyéndose luego, en la etapa de elaboración de propuestas de reformas del sistema por razones funcionales relativas a su condición de integrante del Ministerio Público del Poder Judicial (ver carta del doctor Pittaro en: www.reformapoliticacba.com.ar/comunicados_publicos_de_la_comisión.php) 13
En cumplimiento con lo prescrito por el citado Decreto, la Comisión se propuso realizar, mediante un proceso amplio y plural de consultas, un diagnóstico sobre las fortalezas y debilidades del sistema político-electoral en la provincia de Córdoba y, con base en el mismo, formular una propuesta de reforma dirigida a la modernización y fortalecimiento de dicho sistema. Conscientes de que el Poder Legislativo Provincial es la única institución con facultades y atribuciones constitucionales para aprobar una reforma político-electoral, la CCE pretende, a través de su dictamen, colaborar con dicho Poder ofreciéndole propuestas útiles que ayuden y enriquezcan el debate. A lo largo de todo su trabajo, la Comisión guió sus tareas por los siguientes principios rectores 5 : - Plena autonomía e independencia funcional de todo Poder del Estado Provincial y de cualquier otra instancia del gobierno provincial. - Pluralismo. - Imparcialidad. - Transparencia. - Idoneidad. - Compromiso y responsabilidad social. - Conciencia ética. 2. Metodología de trabajo En la historia reciente, es frecuente la constitución de comisiones consultivas para contribuir a la toma de decisiones gubernamentales en asuntos públicos complejos. No sólo existen antecedentes en el plano mundial, y latinoamericano en particular, sino también en el nacional (el Consejo para la Consolidación de la Democracia creado por Decreto 2446/85; la Comisión de Juristas y Comisión Bicameral de Seguimiento y Coordinación para la confección del Digesto Jurídico Argentino en 1998, entre otros) y en el provincial (la Comisión Asesora de Juristas para la Reforma de la Constitución provincial, creada en 1997) 6 . Así, situaciones complejas se analizan por comisiones cuyos integrantes, por conocimiento temático o posicionamiento institucional, pueden –a través de una acción conjunta– realizar un aporte a la toma de decisiones, sin responsabilidad en la decisión final y sin el compromiso de que su voz o producto sea utilizado finalmente por los actores institucionales y políticos. La labor de la CCE se ha caracterizado –entre otras particularidades– por la metodología de trabajo: estructurar un problema público o definir un ámbito de problema mediante un diagnóstico que enfoque la mirada hacia la pluralidad de actores que participan en el proceso, y delinear después un conjunto de alternativas con resultados más o menos conocidos en respuesta al primero, en el convencimiento de que si un problema no está bien estructurado, no resulta posible identificar qué re- 5 Ver www.reformapoliticacba.com.ar/el_decreto_de_la_reforma_politica_de_cordoba.php 6 Para consultar más antecedentes de comisiones consultivas, ingresar a: www.reformapoliticacba.com.ar/antecedentes_de_reformas_politicas_en_el_mundo.php 14
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