I. TODAVÍA QUEDA MUCHO POR HACER PARA QUE TODOS TENGAN UNAEDUCACIÓN DE CALIDADdos <strong>informe</strong>s previos —Es hora <strong>de</strong> actuar yEnMañana es muy tar<strong>de</strong>— formulamos cuatrorecom<strong>en</strong>daciones ori<strong>en</strong>tadas a avanzar aceleradam<strong>en</strong>tepara superar el rezago <strong>educativo</strong> <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica y laRepública Dominicana <strong>en</strong> el contexto mundial:• Transferir una amplia cuota <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong>lmanejo <strong>de</strong>l sistema <strong>educativo</strong> y <strong>de</strong> la administración<strong>de</strong> las escuelas a los padres <strong>de</strong> familia, a losdoc<strong>en</strong>tes y a la comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral;• Aum<strong>en</strong>tar la inversión pública <strong>en</strong> educación a un 5%<strong>de</strong>l PIB <strong>en</strong> cada país, <strong>de</strong>stinando casi la totalidad <strong>de</strong>este increm<strong>en</strong>to a la educación primaria y secundaria;• Fortalecer la profesión doc<strong>en</strong>te estableci<strong>en</strong>doincrem<strong>en</strong>tos salariales vinculados al <strong>de</strong>sempeñoprofesional, mejorando la calidad <strong>de</strong> la formacióninicial y promovi<strong>en</strong>do capacitaciones pertin<strong>en</strong>tes; y• Establecer estándares comunes y ampliam<strong>en</strong>tecons<strong>en</strong>suados, así como un sistema unificado <strong>de</strong>medición <strong>de</strong> su cumplimi<strong>en</strong>to y una ampliadivulgación <strong>de</strong> sus resultados.A pesar <strong>de</strong> pasos prometedores <strong>en</strong> estas áreas <strong>en</strong>los últimos años, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral los esfuerzos han dadoresultados insufici<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong>siguales. Si bi<strong>en</strong> haymás niños, niñas y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> la escuela, éstos nopermanec<strong>en</strong> el tiempo requerido y muchos repit<strong>en</strong>.Aun con valiosas experi<strong>en</strong>cias con <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizacióny autonomía escolar, muchas <strong>de</strong>cisiones educativassigu<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tralizadas, con limitada participación <strong>de</strong>los padres <strong>de</strong> familia y comunida<strong>de</strong>s. La inversión haaum<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> algunos países, pero ha bajado <strong>en</strong>otros y sigue inferior a la <strong>de</strong> otras naciones con nivelessimilares <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Aunque el nivel <strong>de</strong> formación<strong>de</strong> los doc<strong>en</strong>tes ha mejorado <strong>en</strong> los últimos años,cerca <strong>de</strong> una cuarta parte <strong>de</strong> ellos todavía no cu<strong>en</strong>tasiquiera con la formación mínima requerida para<strong>en</strong>señar <strong>en</strong> el nivel correspondi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus países ysus salarios no están vinculados a su asist<strong>en</strong>cia a lasclases ni al <strong>de</strong>sempeño. Si bi<strong>en</strong> más países ti<strong>en</strong><strong>en</strong>algún tipo <strong>de</strong> estándares y cu<strong>en</strong>tan con pruebas queevalúan los apr<strong>en</strong>dizajes <strong>de</strong> sus alumnos, los sistemasno se han consolidado ni se usan <strong>de</strong> manera consist<strong>en</strong>tey constructiva para influir sobre las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong><strong>en</strong>señanza/apr<strong>en</strong>dizaje. Los resultados <strong>de</strong> los estudiantes<strong>en</strong> estas evaluaciones son <strong>por</strong> <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> lo esperado,y peores <strong>en</strong>tre aquellos que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a estratos máspobres y a grupos indíg<strong>en</strong>as.Como resultado, seguimos lejos <strong>de</strong> que todos los niños,niñas y jóv<strong>en</strong>es, sin im<strong>por</strong>tar su situación social o suorig<strong>en</strong> étnico, t<strong>en</strong>gan acceso a una educación <strong>de</strong>calidad que les dé las bases para el éxito personal asícomo para fortalecer la i<strong>de</strong>ntidad cultural y facilitar lainserción competitiva <strong>de</strong> nuestros países <strong>en</strong> uncontexto <strong>de</strong> globalización.RESULTADOS EN LAS PRUEBAS: MaloLos resultados <strong>de</strong> nuestros estudiantes sigu<strong>en</strong>si<strong>en</strong>do no satisfactoriosEl 35% <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> C<strong>en</strong>troamérica y laRepública Dominicana ti<strong>en</strong>e m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 15 años <strong>de</strong>edad (Cuadro A.1 <strong>de</strong>l Anexo). Esto significa qu<strong>en</strong>uestros países ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un pot<strong>en</strong>cial <strong>en</strong>orme <strong>de</strong> <strong>progreso</strong><strong>en</strong> el contexto internacional si logramos dar a nuestrosniños, niñas y jóv<strong>en</strong>es las mejores o<strong>por</strong>tunida<strong>de</strong>seducativas. Para ello, <strong>de</strong>bemos asegurar el accesoo<strong>por</strong>tuno y la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> todos <strong>en</strong> la escuela,así como apr<strong>en</strong>dizajes que posibilit<strong>en</strong> tanto seguirapr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do más y continuam<strong>en</strong>te, como la aplicación<strong>de</strong> lo que sab<strong>en</strong> para solucionar nuevos problemas <strong>de</strong>manera creativa y efici<strong>en</strong>te.Sin embargo, estamos todavía lejos <strong>de</strong> esta meta.Los resultados <strong>de</strong> nuestros estudiantes <strong>en</strong> exám<strong>en</strong>esnacionales sigu<strong>en</strong> mostrando graves <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>sus apr<strong>en</strong>dizajes. Ellos no están apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do lo que seespera <strong>en</strong> las escuelas. La limitada divulgación y elescaso uso <strong>de</strong> los resultados no permite que losdoc<strong>en</strong>tes reori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> su trabajo para mejorarlo, ni quelas autorida<strong>de</strong>s revis<strong>en</strong> y mejor<strong>en</strong> sus políticas, ni quela sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral conozca lo que sab<strong>en</strong> (o no)los alumnos, para po<strong>de</strong>r exigir cambios.Los ejemplos a continuación ilustran la magnitud<strong>de</strong>l problema:Costa Rica. Aunque los resultados variaron mucho<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la materia, sólo el 21% <strong>de</strong> losestudiantes <strong>de</strong> nov<strong>en</strong>o grado aprobaron el exam<strong>en</strong> <strong>de</strong>matemáticas y sólo el 66% aprobaron el <strong>de</strong> español <strong>en</strong>2004. Los resultados al nivel <strong>de</strong> bachillerato tambiénfueron preocupantes <strong>en</strong> matemáticas, con tan sólo73% aprobando las pruebas <strong>en</strong> esta materia <strong>en</strong> 2004.Sin embargo es al<strong>en</strong>tador que <strong>en</strong> las <strong>de</strong>más materias(español, idioma extranjero, ci<strong>en</strong>cias sociales y naturales,y educación cívica) aprobaron <strong>en</strong>tre 85 y 96% <strong>de</strong> losalumnos <strong>en</strong> este nivel.El Salvador. En 2005 <strong>en</strong>tre la cuarta parte y la mitad<strong>de</strong> los estudiantes <strong>de</strong> tercer, sexto y nov<strong>en</strong>o gradosmostraron un nivel <strong>de</strong> dominio básico <strong>en</strong> matemáticas yl<strong>en</strong>guaje (<strong>en</strong> una escala <strong>de</strong> básico, intermedio y superior).En g<strong>en</strong>eral m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> la cuarta parte se ubica <strong>en</strong> el nivel<strong>de</strong> dominio superior, con problemas especialm<strong>en</strong>teagudos <strong>en</strong> matemáticas <strong>de</strong> nov<strong>en</strong>o grado.6
Guatemala. En 2004 <strong>por</strong> primera vez, se aplicaronpruebas estandarizadas referidas a criterios <strong>de</strong> lecturay matemáticas a estudiantes <strong>de</strong> primer y tercer grados<strong>de</strong> primaria <strong>de</strong> escuelas públicas. Las pruebas <strong>de</strong>lectura y matemáticas se aplicaron <strong>en</strong> español, k’iche ykaqchiquel. Sólo el 48% <strong>de</strong> los alumnos <strong>de</strong> primergrado alcanzó el criterio establecido <strong>en</strong> lectura,mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> matemáticas únicam<strong>en</strong>te el 28%logró los criterios <strong>de</strong> dominio <strong>de</strong> suma y resta.Honduras. En 2004 se aplicaron pruebas a estudiantes<strong>de</strong> tercer y sexto grados <strong>de</strong> primaria <strong>en</strong> español,matemáticas y ci<strong>en</strong>cias naturales. Ellos sólo contestaroncorrectam<strong>en</strong>te alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 40- 45% <strong>de</strong> las preguntas<strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> estas asignaturas, cuando el nivelmínimo consi<strong>de</strong>rado aceptable era 60%.Nicaragua. En 2002 se aplicaron pruebas a todos losestudiantes <strong>de</strong> tercer y sexto grados <strong>de</strong> primaria <strong>en</strong>español y matemáticas. En ambos grados, la mayoría<strong>de</strong> los alumnos se ubicó <strong>en</strong> un nivel “básico” <strong>de</strong>conocimi<strong>en</strong>tos (el nivel más bajo <strong>de</strong> la escala).Panamá. La evaluación realizada <strong>en</strong> 2005 a una muestranacional <strong>de</strong> estudiantes <strong>de</strong> tercero, sexto, nov<strong>en</strong>o yduodécimo grados reveló niveles bajos <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje<strong>en</strong> las cuatro materias evaluadas (español, matemáticas,ci<strong>en</strong>cias naturales y ci<strong>en</strong>cias sociales). Por ejemplo,alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 70% <strong>de</strong> los alumnos evaluados <strong>en</strong> tercero,nov<strong>en</strong>o y duodécimo grados mostraron un nivel <strong>de</strong>r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to “<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te” <strong>en</strong> español (<strong>en</strong> una escala<strong>de</strong> excel<strong>en</strong>te, regular y <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te). En matemáticas,más <strong>de</strong>l 80% <strong>de</strong> los alumnos <strong>de</strong> nov<strong>en</strong>o y duodécimogrados, y <strong>en</strong>tre 50-60% <strong>de</strong> los <strong>de</strong> tercer y sexto grados,se clasificaron <strong>en</strong> este mismo nivel.un dominio bajo <strong>en</strong> matemáticas y l<strong>en</strong>gua española.Los promedios <strong>de</strong> los que terminaban el bachillerato <strong>en</strong>ese mismo año también fueron muy bajos: <strong>de</strong> 53puntos, valor inferior a la meta <strong>de</strong> 70 puntos.La participación <strong>de</strong> nuestros países <strong>en</strong> evaluacionesinternacionales continúa si<strong>en</strong>do muy escasa. En 1998solam<strong>en</strong>te Costa Rica, Honduras y RepúblicaDominicana tomaron parte <strong>en</strong> el primer estudio <strong>de</strong>lLaboratorio Latinoamericano <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> laCalidad <strong>de</strong> la Educación – LLECE. Los estudiantesdominicanos y hondureños obtuvieron puntajes muybajos y los resultados <strong>de</strong> Costa Rica no se publicaron.En consecu<strong>en</strong>cia, no es posible conocer con precisiónel <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> nuestros estudiantes con respecto alos <strong>de</strong> otras naciones.Sin embargo, la bu<strong>en</strong>a noticia es que El Salvador yaaplicó las pruebas <strong>de</strong>l TIMSS 2007 (Tr<strong>en</strong>ds in InternationalMathematics and Sci<strong>en</strong>ce Study) <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 2006 yPanamá ha manifestado su interés <strong>de</strong> participar <strong>en</strong>PISA (Programme for International Stu<strong>de</strong>nt Assessm<strong>en</strong>t) -2009. A<strong>de</strong>más, todos, m<strong>en</strong>os Honduras, estaránpres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la segunda evaluación <strong>de</strong>l LLECE –<strong>de</strong>nominada SERCE (Segundo Estudio RegionalComparativo y Explicativo) – programada para finales<strong>de</strong> 2006. Esto revela un creci<strong>en</strong>te interés y compromisocon la evaluación, lo cual permitirá la comparación conotros para i<strong>de</strong>ntificar cuánto están apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do losestudiantes c<strong>en</strong>troamericanos y cuáles son sus fortalezasy <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s. Es im<strong>por</strong>tante que <strong>en</strong> los próximos añostodos los países particip<strong>en</strong>, al m<strong>en</strong>os una vez <strong>en</strong> unaprueba global y que los resultados se divulgu<strong>en</strong> a todala sociedad.República Dominicana. En los resultados <strong>de</strong> laspruebas realizadas <strong>en</strong> 2001, que son las únicas quepose<strong>en</strong> un análisis <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> qué sab<strong>en</strong> o no losalumnos, los estudiantes <strong>de</strong> octavo grado mostraron7