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II. ESTAMOS DANDO LOS PRIMEROS PASOSpaíses centroamericanos han puesto en marcha reformas tendientes a fortalecer sus respectivosLossistemas educativos y hay resultados prometedores en varios aspectos. Sin embargo, estas reformasaún no son suficientes para poder superar el enorme rezago con respecto a otras regiones del mundo.1. Transferir una amplia cuota de responsabilidaden el manejo del sistema educativo y en laadministración de las escuelas a los padres defamilia, a los docentes y a la comunidad en general.Aunque la región ha dado pasos para aumentar laautonomía escolar se siguen centralizandomuchas de las decisiones más criticas:RegularLa autonomía escolar fortalece la capacidad local paraadministrar la educación pública, y facilita la participaciónde los padres de familia para exigir resultados en lasescuelas donde sus hijos estudian, lo que contribuye aldesarrollo de la democracia y al mejoramiento delservicio educativo. Para los maestros, la autonomíapermite generar incentivos para los que se esfuerzan ylogran mejorar los aprendizajes de sus estudiantes.CUADRO 1. Nivel de toma de decisiones en las escuelas públicas básicas y secundarias, 2006PaísesContratación/despido demaestrosContratación/despido dedirectoresPromociónde maestrosSueldosPresupuesto yuso de recursosMantenimientoLibrosOrganizacióny horarios declaseCurrículoCosta RicaNacionalNacionalSin datosNacionalNacionalNacionalPadresSin datosSin datosEl SalvadorEscolar(EDUCO),departamentalNacionalNacionalNacionalNacional,escolar (1)EscolarNacionalEscolarNacional (2)GuatemalaNacional,municipal,padres(PRONADE) (3)NacionalNacionalNacional,municipal(3)NacionalNacional,municipal,padresNacionalNacional,padresNacionalHondurasNacional,departamental,escolar(PROHECO)DepartamentalNacionalNacionalNacional,departamental (4)Nacional,municipal,escolarNacionalNacional,departamental,escolarNacionalNicaraguaMunicipal,consejoescolarMunicipal,consejoescolarDepartamental,municipal,consejoescolarNacional,consejoescolarNacional,consejoescolarSin datosNacional,consejoescolarNacional,consejoescolarNacional,consejoescolarPanamáNacionalNacionalNacionalNacionalNacionalNacional,escolarNacionalEscolar,municipalNacionalRepublicaDominicanaNacional,con insumosde las regiones,distritos yescuelasNacional,con insumosde las regiones,distritos yescuelasNacionalNacionalNacional,con insumosde las regiones ydistritosRegional,distrital,escolarNacionalEscolarNacionalNotas: Las siglas entre paréntesis se refieren a los programas nacionales en los cuales las escuelas y los padres pueden tomar decisiones sobre lacontratación y el despido de maestros. Solamente los centros educativos que pertenecen a estos programas tienen este tipo de autoridad.1. Desde 1997 se entregan bonos de calidad a las escuelas para hacer mejoras mínimas en infraestructura, adquirir material educativo y capacitar a los maestros. Sinembargo, los parámetros y plazos de uso de los fondos son determinados por el Ministerio de Educación.2. Sin embargo, la normativa plantea que el currículo debe aplicarse flexiblemente.3. Las escuelas municipales y por cooperativa contratan y despiden a docentes según el proceso jurídico municipal. También el financiamiento de los maestrosde escuelas municipales es aportado por el municipio.4. La dirección departamental propone, pero la Secretaría de Educación toma la decisión final.Fuente: PREAL, 2005, Cantidad sin calidad e informes nacionales de progreso educativo.16
RECUADRO 2. Buenos resultados en el ejercicio de la autonomía escolar en NicaraguaA comienzos de la década pasada se implementó en Nicaragua el Programa Escuelas Autónomas, en el cualconsejos escolares dirigidos por los padres de familia asumieron la responsabilidad de contratar y despedir adirectores de los centros educativos, así como la facultad para asignar recursos obtenidos parcialmente decuotas pagadas por los padres de familia.Este programa se orientó directamente hacia los docentes, quienes recibieron incentivos económicosvinculados a sus proyectos. La autonomía de las escuelas también fue fortalecida por la designación dedelegados del Ministerio de Educación en las municipalidades y la fuerte demanda de la comunidad porcontinuar el programa, lo que permitió superar barreras de tipo político. El programa también propició elfortalecimiento de los procesos de democratización y la implementación de otras reformas que se extendierona todo el sistema educativo.En el año 2000 la mitad de los estudiantes de primaria y cerca del 80% de los de secundaria estabanmatriculados en escuelas autónomas.Fuente: Kaufman, R. y J. Nelson. (2004). Crucial Needs, Weak Incentives: Social Sector Reform, Democratization,and Globalization in Latin America. Woodrow Wilson Center Press.Los logros en autonomía escolar en la región hansido reconocidos internacionalmente: hay mayorparticipación de los padres de familia, los docentestrabajan más horas y más días que los de otrasescuelas, ha aumentado el número de niñosmatriculados, y disminuido la cantidad de repitentes.Pero en general esta práctica está aún limitada almarco de algunos programas, al margen del sistemaregular, tales como EDUCO en El Salvador, PRONADEen Guatemala y PROHECO en Honduras.En Nicaragua la autonomía escolar ha funcionado demanera compartida: el gobierno central se ha encargadodel presupuesto de cada nivel del sistema educativo ylas escuelas se han encargado, de forma autónoma,de administrar los fondos enviados del nivel central.En Costa Rica, Panamá y la República Dominicana siguepredominando la centralización administrativa en losprincipales aspectos relativos a la prestación del servicio(Cuadro 1). En los últimos años ha habido pocos avancesen autonomía en la región, y hay indicios que puedenestar retrocediendo en algunos países.Entre los aspectos todavía muy críticos son:• La contratación y el despido de docentes ydirectores siguen centralizados, aunque son lospuntos más cruciales de la autonomía, pues lossistemas educativos centralizados no tienen lacapacidad para conformar el equipo docente másadecuado para una escuela en particular ni evaluarsu desempeño diario en el aula.• Todavía hay mucho desconocimiento acerca de losbeneficios de la autonomía escolar. Muchos maestrosconsideran que esto podría empeorar su situaciónlaboral. Por ello, es esencial informar ampliamente alos diferentes sectores sociales y principalmente a losdocentes sobre los beneficios relacionados con elaumento de salario y de mejoramiento de suscondiciones de trabajo bajo un esquema de mayorautonomía de las escuelas y trabajo cooperativo.Las experiencias históricas de El Salvador y Nicaraguapueden presentar importantes lecciones para otrospaíses en materia de autonomía escolar (ver Recuadro2 para más información sobre Nicaragua).2. Aumentar la inversión pública en educacióna por lo menos el 5% del PIB en cada país,y destinar casi la totalidad de este incrementoa la educación primaria y secundaria.Los recursos siguen siendo insuficientes y sedesperdician: MaloEn 2004, sólo Honduras y Costa Rica destinaron almenos el 5% del PIB para la educación, cifra que fuerecomendada por la Comisión (Gráfico 13 y CuadroA.11 del Anexo). El gasto público en este campo siguesiendo especialmente bajo en República Dominicana,Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Tan pocos recursosno permiten ampliar las coberturas y garantizar lapermanencia de los estudiantes en el sistema escolar,tampoco mejorar la calidad. Preocupa además queentre 2000 y 2004 en algunos países disminuyera elporcentaje del PIB, de por sí bajo, dedicado a educación.17
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