La economia Popular y Solidaria El Ser Humano Sobre el Capital

Alcances y desafíos de las políticas públicas para la economía popular solidariaIntroducción: Los acuerdos sobre las políticaspúblicas para la Economía Social y SolidariaEn cada coyuntura histórica las particulares relaciones existentes entre sociedad, economía yEstado se expresan en políticas públicas específicas que conforman las condiciones en las quese desarrolla la actividad económica y, a su vez, son por ella condicionadas 1 . Respecto de laprimera relación mencionada, tal como plantea Polanyi, sistemas económicos de determinadascaracterísticas sólo son posibles en determinadas sociedades, en las que deben insertarse(echar raíces, entretejerse, generando así un funcionamiento regular). Y esa inserción sólo esviabilizada por la mediación de instituciones y políticas que impulsan y favorecen ciertas prácticasde sujetos y agentes muy variados, en el mediano y largo plazo, regenerando sus condicionesde perdurabilidad, vale decir, su rutinización (K.Polanyi, 1989).En lo que hace a la relación de sociedad/economía/Estado, el Estado -que se conforma por mediode las relaciones sociales pero también las constituye- en cada momento histórico expresadistintas correlaciones de fuerzas. Si esto es así ninguna sociedad es homogénea y tampocoel Estado es un bloque 2 . Por el contrario, en cada coyuntura la hegemonía se construye comoresultado del carácter contradictorio de las relaciones sociales y del Estado. En la conformaciónde un proyecto que dispute la hegemonía capitalista la importancia del Estado es central: sinduda otro Estado diferente al que hemos conocido, participativo, flexible a las cuestiones queemerjan de las organizaciones de la sociedad civil pero que tiene por antecedente una configuraciónhistórica muy marcada por las últimas décadas de fuerte presencia del neoliberalismo, ala cual se enfrentan poco más de diez años de gobiernos progresistas en los países en que lascuestiones objeto de este seminario se debaten.En ese contexto, una revisión de lo dicho en la última década en América Latina sobre el temade las políticas públicas para la economía social y solidaria (ESS) muestra acuerdos relativamentesólidos tanto desde la perspectiva de los movimientos sociales, funcionarios públicos yacadémicos respecto de lo deseable en términos de orientación de tales políticas. Algunos deestos acuerdos son: a) constituyen políticas públicas en sentido amplio (por las característicasde su objeto trascienden el subconjunto de las políticas sociales, en especial las de tipo asistencial);b) son intersectoriales ya que requieren de la acción de diversos organismos, no pudiendoser resueltas por un único sector del aparato del Estado y, a la par que atraviesan los distintosorganismos, también recorren transversalmente las distintas jurisdicciones del gobierno (nacional,subnacional, local) a la vez que se materializan/despliegan territorialmente; c) su origense encuentra en relaciones horizontales y dinámicas (en oposición a políticas de arriba-abajo o ala inversa) como resultado de procesos necesariamente conflictivos de negociación-consensoentre organizaciones de la sociedad civil y del estado 3 ; d) en función de lo anterior tienen requisitosorganizativos y de gestión específicos (S. Hintze, 2009 y 2010).1 Las políticas públicas son entendidas aquí “como conjunto de acciones y omisiones” (iniciativas y respuestas, manifiestas o implícitas) queexpresan “una determinada modalidad de intervención del Estado en relación con una cuestión que concita la atención, interés o movilizaciónde otros actores en la sociedad civil” (O.Oszlak y G.O´Donnell, 1995:112-113). En conjunto la política estatal indica las “tomas de posición delEstado respecto de cierta cuestión, y si este conjunto tiende a variar tanto a través de diversos organismos estatales como a lo largo del tiempo, esevidente que tal política no puede ser entendida ni explicada prescindiendo de las políticas de otros actores” (O.Oszlak y G.O´Donnell, 1995:115).2 Ni en lo que hace a las relaciones políticas que se desarrollan en su seno ni en lo que refiere a su aparato de gobierno (la estructura administrativa).3 Uno de los supuestos del análisis siguiente es la noción del conflicto como constitutivo de las relaciones sociales y por lo tanto, parte decualquiera de los desafíos que enfrentamos en la construcción de políticas para la ESS. Si tomamos distancia con una sociología del orden,y nos paramos en una del conflicto, es necesario reconocer a la armonía como una búsqueda producto de formas de lidiar con el conflictooperante y motor de toda dinámica social. Contradicción y lucha son expresión del conflicto, negociación y consenso condición de su manejo.248