La economia Popular y Solidaria El Ser Humano Sobre el Capital

Alcances y desafíos de las políticas públicas para la economía popular solidariacomo precedente en el ámbito de la política pública (M.Mendell, 2007) 5 . Por lo tanto es necesariola articulación -guiada por necesidades, demandas y recursos- de los diferentes actores quese despliegan en el territorio: las organizaciones socieconómicas de la ESS, quienes las apoyany promueven y las del sector público.Aquí hay una experiencia territorialmente extendida, que vale la pena rescatar, y que se refiereal papel que han cumplido las universidades públicas en asistencia técnica y desarrollo detecnologías sociales en relación con la economía solidaria en Brasil. Un ejemplo de articulaciónvirtuosa de las capacidades es la experiencia de las incubadoras de cooperativas de trabajo yde emprendimientos económicos solidarios nucleada en Unitrabalho, red de un centenar deuniversidades e instituciones educativas en Brasil. Creada en 1996 realiza proyectos de enseñanza,investigación y extensión, que integran conocimiento académico y saberes generadosen la práctica social. Sus proyectos están articulados en tres programas nacionales: educacióny trabajo; relaciones de trabajo y empleo; economía solidaria y desarrollo sustentable. Ademásde contribuir al fortalecimiento de organizaciones sociales relacionadas al mundo del trabajo,Unitrabalho busca el fortalecimiento de las instituciones educativas involucradas que investiganlos problemas de las comunidades en que están insertas y, en un plano más amplio, problemasnacionales y regionales. La incubación se propone estimular la innovación tecnológica yla inserción en el mercado, preferentemente por medio de cadenas productivas 6 .Considerando al territorio como gran articulador de las políticas es posible pensar la gestiónde una manera integral en términos de la relación de actores con sus necesidades, demandasy recursos específicos y con los momentos de la gestión (diseño, implementación, monitoreo/evaluación). 71.2. Sobre las unidades organizativas adecuadasa la institucionalización de las políticas públicas para la ESSLos acuerdos acerca de la deseable intersectorialidad y transversalidad de las políticas para laESS se expresan en distintas formas organizativas en América Latina. En Ecuador, el InstitutoNacional de Economía Popular y Solidaria (IEPS/MIES) 8 ejerce funciones de apoyo al Comité5 Cuando la política pública implica niveles amplios de colaboración intersectorial e interjurisdiccional, Mendell encuentra en la experiencia deQuébec que las iniciativas eficaces son las que se basan “en un partenariado sólido” entre la sociedad civil, los representantes elegidos en elmarco de las distintas experiencias y los administradores públicos, “cada uno de ellos aceptando ir más allá de los mecanismos de negociacióntradicionales para adoptar un proceso de asociación constructivo intersectoria” (M.Mendell (2007:48).6 En http://unitrabalho.org.br/ consulta 10.07.2013. Ver Singer (2002) para una descripción de la experiencia de incubadoras de cooperativaspopulares desde mediados de los noventa. En 1998 fue creado el Programa Nacional de Incubadoras Tecnológicas de Cooperativas Populares;en 2003 con la creación de la SENAES/MTE, el PRONIC pasó a ser coordinador por la Secretaría en articulación con los Ministerios deEconomía, Desarrollo Social, Salud y Banco de Brasil. A la fecha unas 40 incubadoras son apoyadas por el gobierno nacional en todo elterritorio nacional. En http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp, consulta 10.07.2013.7 SENPLADES lo ve como ciclos: “Se pueden considerar tres grandes etapas en el ciclo de las políticas públicas: formulación, implementación(o ejecución) y evaluación. Con la evaluación, se entregan elementos para el control, reformulación, actualización, terminación o supresión deuna política determinada. En ese sentido, el proceso es continuo y flexible, y permite periódicamente reiniciar un nuevo ciclo” (SENPLADES,2011:25).8 Recordemos, para quienes no somos ecuatorianos, que el IEPS “es una entidad adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social quepropone y ejecuta la política pública, coordina, organiza y aplica los planes, programas y proyectos que contribuyen a la construcción delSistema Económico Social y Solidario y del Sumak Kawsay”. Sus intervenciones se organizan en: a) Fortalecimiento Organizativo (de lascapacidades técnicas y organizativas de los actores de la EPS). b) Desarrollo Productivo (articulación de los emprendimientos de la EPS alos circuitos económicos). c) Intercambio y Mercados (fortalecimiento de estrategias y promoción del intercambio y el acceso a mercados alas formas de organización de la EPS. d) Gestión del Conocimiento (sistematización y difusión de información, conocimientos, experiencias y250