evaluación externa intermedia del convenio 07-co1-001 - IEPALA

Como consecuencia, se producen los llamados “retrasos” en la implementación.Estos retrasos no deberían tomarse como tales, son simplemente las pautas oajustes que ha ido marcado la realidad (las circunstancias, los contextos, lasrelaciones y conocimientos previos, etc.). En definitiva, el equipo evaluador recogela discordancia objetiva entre la formalidad documental y la propia realidad.En el diseño se trazaron unos objetivos, cuya lógica interna planteaba unos retoscuando no necesariamente estaban dadas las circunstancias para lograrlos. Eneste sentido se considera que el diseño y estructura del Convenio es muyambicioso con respecto a las expectativas, teniendo en cuenta las condiciones departida:experiencia limitada o nula en algunos países de ejecuciónfalta de experiencia en el trabajo conjuntosin trayectoria previa con varias contrapartessin una referencia institucional en los paísesEs decir, de inicio faltaba la infraestructura consolidada, que propiciase unaejecución inmediata de las actuaciones. Durante los primeros meses y semestresse ha tenido que improvisar todo lo que no existía: armonizar procedimientos deseguimiento, justificación, contabilidad; establecer métodos de trabajo conjunto,etc. La puesta en marcha ha seguido, de manera natural, los tiempos queameritaba. Por lo tanto, la evaluación concluye que parte de los retrasos que seimputan a las acciones no pueden considerarse como tales, sino que evidencian unvacío en la concepción de inicio y un cronograma irreal.Esta falta de asunción (o ignorancia formal) en la formulación inicial de lasimplicaciones y las condiciones previas para la puesta en marcha de lasactuaciones no es una característica exclusiva de este Convenio. Se ha observadoen otros pertenecientes a este mismo momento de crecimiento de la CooperaciónEspañola y de ambición de objetivos en los que, sin embargo, los resultados entérminos de procesos no han sabido ser trasladados a la formulación ni a sumarco lógico. En resumen, se ha proyectado sin contar con los procesos quesustentaran las actuaciones y objetivos.Este desencuentro entre realidad y planificación, o visión finalista de objetivos sintener en cuenta los procesos, ha generado, a su vez, una cierta tensión entre laspartes involucradas por asumir como retraso toda una fase de preparaciónpara la implementación, lo que en cierto modo ha permeado como una ciertafrustración entre las ONGD de la agrupación y su personal, tanto en sede comoexpatriado.El equipo evaluador considera que, aun habiéndose ya superado la fase depreparación y facilitación de procesos para la implementación, estos resultados deprocesos deberían reflejarse aunque sea de manera retroactiva en la formulacióndel Convenio. Ello con el objeto de que se tenga presente para futurasdinamia 59