evaluación externa intermedia del convenio 07-co1-001 - IEPALA

intervenciones y también porque todo el trabajo que se invirtió en estos procesosha posibilitado que las intervenciones pudieran realizarse, lo que a su vez es unresultado en sí mismo que debería ser recogido en la formulación.B. Adecuación del instrumentoAbordando la cuestión de la adecuación del instrumento al logro de losobjetivos, el Convenio, como instrumento, se caracteriza, o debería caracterizar,por su flexibilidad y versatilidad hacia la consecución de los objetivos propuestos.El carácter plurianual favorece la seguridad en la provisión de fondos y en laposibilidad de corregir y reorientar actuaciones a lo largo de la ejecución. En estesentido, sólo sobre la base de dicho instrumento podría haberse planteado unaintervención como la actual. En particular, esta flexibilidad es la que permite que sepueda intervenir en 4 países distintos a la vez, lo cual es todo un desafío,manteniendo unos objetivos comunes.Sin duda, la dimensión regional otorga un salto cualitativo a cualquierintervención. En términos generales, un proyecto regional presenta ventajas ydesventajas. Entre las primeras destaca el alcance de la incidencia potencial, lariqueza y diversidad cuando se producen los intercambios, y la apertura de nuevasoportunidades, más en un entorno que propicia la integración regional como esÁfrica Occidental. En este sentido, la apuesta regional del Convenio se alineaclaramente con la prioridad que África Occidental representa en 2008-2009 para laCooperación Española en África.Al mismo tiempo, la propuesta regional es un desafío añadido en términosoperativos y de resultados. Limita las posibilidades de concentración y por tanto deeficacia y de eficiencia; demanda un esfuerzo muy superior en términos deprocesos de ejecución y seguimiento; logísticamente son complejos y costosos(desplazamientos y comunicaciones; idiomas, traducciones); presentan riesgosconsiderables en su visibilidad e interlocución. Es decir, para que una propuestaregional tenga un impacto similar a aquéllas de ámbito nacional se requiere, almenos, el doble de inversión de recursos. Consecuentemente, la valoración debetener presente todos estos aspectos.La evaluación considera que en el diseño y estructura del Convenio no se hantenido suficientemente en consideración todos estos aspectos. En concreto, no sehabilitó una figura que ejerciera las funciones de coordinación general yregional del Convenio. Esto ha conllevado un vacío significativo en su gestióninterna y externa con consecuencias a distintos niveles y, sobre todo, una pérdidade oportunidades de optimización de los resultados. Se estructuró el Convenio, deámbito regional y ambicioso, como si fuera una intervención nacional. Este es unproblema de diseño que ha ido afectando la vida del Convenio y continúahaciéndolo, al tiempo que los equipos técnicos expatriados sortean los obstáculos yresuelven situaciones en sus propios ámbitos limitados de actuación. Creemos quedinamia 60