Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2015: desafíos para impulsar el ciclo de inversión con miras a reactivar el crecimiento

Estudio Económico de América Latina y el Caribe • 2015
Recuadro IV.2 (conclusión)
Gráfico 2
América Latina y el Caribe: costos anuales de adaptación al cambio climático
(En miles de millones de dólares de 2005)
Suministro de agua
Salud
0
0
Eventos climáticos
extremos
Agricultura
Pesca 0
0
Zonas costeras
Infraestructura
Total
0,01
0,02
0,02
0,02
0,03
0,06
0,06
0,10
0,20
0,20
0 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35 0,40
0,29
Organización de Investigaciones Científicas
e Industriales del Commonwealth (CSIRO) a
Centro Nacional de Investigaciones Atmosféricas (NCAR) b
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de F. Bosello, C. Carraro y E. De Cian, “Market- and
policy-driven adaptation”, Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits, Bjørn Lomborg (ed.), Cambridge
University Press, 2010 y Banco Mundial, The Cost to Developing Countries of Adapting to Climate Change. New Methods and
Estimates, Washington, D.C., 2010.
a
Escenario más húmedo.
b
Escenario más seco.
0,37
También hay incertidumbre en cuanto a la estimación de los
costos de mitigación de los gases de efecto invernadero, los que
dependen de las metas propuestas. Actualmente, existe consenso
respecto a que estabilizar las condiciones climáticas para que el
aumento de temperatura no supere los 2 o C en 2050 implica reducir
el flujo anual de emisiones de gases de 45,4 gigatoneladas de CO 2
equivalente (GtCO 2
) a 20 GtCO 2
equivalente en 2050 (Hepburn y
Stern, 2008). Ello implica, atendiendo a una población mundial actual
de 7.000 millones de habitantes y una previsión de alrededor de
9.000 millones para 2050, que es necesario reducir las emisiones
de un poco menos de 7 toneladas per cápita a 2 toneladas per
cápita para 2050 (PNUMA, 2013; Vergara y otros, 2013). Al mismo
tiempo, se espera un importante crecimiento económico asociado
a un incremento del consumo de energía. Los costos económicos
de esta transformación productiva para disminuir las emisiones
a alrededor de 2 toneladas per cápita en 2050 oscilan entre un
0,15% y un 1,0% del PIB actual de América Latina y el Caribe,
dependiendo de la meta propuesta (Vergara y otros, 2013). Estos
costos varían de un país a otro, destacándose los relacionados
con la creación de sumideros en bosques y suelos, la agricultura,
la eficiencia energética, la descarbonización de la generación de
energía y la electrificación y modificación del transporte.
Las transformaciones de las economías actuales tendrán
también impactos positivos al generar nuevos sectores productivos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
y empleos y hábitos de consumo más sostenibles, en definitiva,
un cambio estructural en un sentido de sostenibilidad ambiental.
Asimismo, implicará la configuración de una nueva matriz pública
y privada de bienes y servicios públicos y de una estrategia de
política pública claramente orientada a un desarrollo sostenible.
Por ejemplo, la construcción de una nueva infraestructura acorde
a una matriz energética limpia, a un transporte público sostenible
y a la aplicación de impuestos y subsidios que graven las
externalidades negativas derivadas de los combustibles fósiles
y fomenten el desarrollo de energías renovables.
En una economía global, la preservación de los bienes
públicos mundiales como el clima es fundamental. Existe un
creciente reconocimiento de que su deterioro tiene efectos
negativos sobre el desarrollo económico y puede incluso erosionar
las bases actuales del dinamismo económico. América Latina y
el Caribe enfrenta una paradoja temporal: el desafío del cambio
climático, que contempla escenarios a 50 o 100 años y requiere
de acción inmediata considerando, por ejemplo, los tiempos de
maduración, uso y depreciación de la infraestructura, ya que la
que se construya actualmente seguirá utilizándose en 2050. El
reto es entonces configurar un estilo de desarrollo compatible
con las metas climáticas y el desarrollo sostenible, lo que implica
preservar para las generaciones futuras los activos económicos,
sociales y ambientales.
C. Hacia mejores políticas públicas
de infraestructura económica
En el ámbito del desarrollo sostenible, un ejercicio contable riguroso de la infraestructura supone considerar que esta
forma parte del capital producido por la inversión pública y privada, sobre la base del ahorro interno, de la inversión
externa y de la transformación del capital natural. También supone que se considerará no solo la infraestructura
destinada a facilitar la producción, el intercambio y el consumo y, por ende, el crecimiento económico, sino además
Capítulo IV
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