DERECHO PENAL AMBIENTAL ECUATORIANO

MANUAL SOBRE DERECHO PENAL
AMBIENTAL ECUATORIANO
cuadrados 189 , son áreas naturales protegidas. Esto convierte a la provincia de
Galápagos en un caso único en el Ecuador, ya que casi la totalidad de su territorio
está protegido.
Tanto el Parque Nacional Galápagos como la Reserva Marina de Galápagos
integran el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales, PANE, constituido por
áreas silvestres que:
¨…destacan por su valor protector, científico, escénico, educacional,
turístico y recreacional, por su flora y fauna, o porque
constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio
del medio ambiente ¨190 .
Las áreas del PANE integran, a su vez, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
SNAP, establecido por la Constitución ecuatoriana para garantizar la conservación
de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas 191 .
1.1.1. Efectos jurídicos
De conformidad con la legislación ecuatoriana, hay al menos dos efectos jurídicos
derivados de la declaratoria de áreas naturales protegidas.
El primero es la administración estatal que, en el caso de Galápagos es asumida
por el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección del Parque Nacional
Galápagos. Al respecto, la Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia
de Galápagos establece que la autoridad ambiental ejercerá competencia
sobre el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales de estas
áreas naturales protegidas; así como su control 192 .
El segundo efecto es la inalterabilidad de las áreas protegidas. Según el jurista
ecuatoriano Franklin Bucheli, esto significa que ¨ las características y valores
que el área tiene y que sirvieron para su establecimiento deben mantenerse
en su estado natural¨193 . La inalterabilidad se complementa con la intangibi-
189 Ibídem.
190 Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre. Registro Oficial Suplemento
No. 418: 10/09/2004 (Codificación). Artículo 66.
191 Constitución de la República del Ecuador. Artículo 405.
192 Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos. Registro Oficial Segundo
Suplemento No. 520: 11/06/2015. Artículos 20 y 21.
193 Bucheli, Franklin. Normatividad para la administración de áreas naturales protegidas y la
biodiversidad silvestre en el Ecuador. Quito, INEFAN,1999. Página 54.
lidad de las áreas naturales protegidas a la que se refiere el artículo 397 de
la Constitución de la República del Ecuador, como un medio para que ¨ se
garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecológicas de los ecosistemas ¨194 .
1.1.2. Régimen especial por razones de conservación
La Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos instituye
el régimen jurídico administrativo aplicable en la provincia por razones de
conservación 195 .
Esta ley regula el gobierno de régimen especial establecido en el artículo 258
de la Constitución de la República del Ecuador y se fundamenta en el estricto
apego a los principios de conservación del patrimonio natural y del buen
vivir 196 .
La referencia normativa al patrimonio natural se evidencia en los considerandos
y también en artículo 1 de la ley, que se remite a los principios de
conservación del patrimonio natural del Estado para efectos de su aplicación:
194 Constitución de la República del Ecuador. Artículo 397. Cabe anotar que una parte de las
áreas naturales protegidas en Galápagos han sido zonificadas con fines de no extracción.
Las áreas de no extracción ubicadas en el área marina han sido denominadas por el Decreto
No. 968 de 21 de marzo de 2008, como santuario marino.
195 Ibídem. Artículo 242.
196 Ibídem. Artículo 258:
¨La provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su
planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los
principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de
conformidad con lo que la ley determine.
Su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el
representante de la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas
y alcaldes de los municipios de la provincia de Galápagos, representante de las
juntas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación, manejo de los recursos
y organización de las actividades que se realicen en la provincia. La ley
definirá el organismo que actuará en calidad de secretaría técnica.
Para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos de
migración interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda
afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno
dictará las políticas en coordinación con los municipios y juntas parroquiales,
quienes las ejecutarán.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitación de los derechos
tendrán acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente
sustentables¨.
100 101