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Néstor Guerrero S
Adscrito al marco de análisis configurado por los dos enfoques
teóricos predominantes y sus entrecruces, así como por las perspectivas
de circulación de elites, se podría hipotetizar inicialmente que el enfoque
pluralista constituye un marco de mayor precisión para entender
el modo cómo se ha conformado la elite de derechos humanos en Chile,
toda vez que a este proceso han concurrido agentes estatales y no estatales,
produciendo las políticas bajo el principio de la diversidad de
actores que influyen en sectores específicos y diferenciados de la actividad
gubernamental. No obstante, la circulación restringida a espacios
donde se exigen altos niveles de calificación, adscripciones partidarias
y experiencias de militantismo asociativo, con un elenco pequeño de
agentes que se reiteran en las distintas posiciones de poder e influencia,
aproxima el análisis hacia el enfoque unitario en el análisis de las elites.
Este tipo de limitaciones exige incluir al análisis la relación específica
elites-democracia y el papel de éstas en los procesos de transición
y estabilización democrática. En Chile, por ejemplo, adquieren alta
importancia los compromisos estabilizadores asumidos por las elites,
máxime teniendo en cuenta el “nunca más” que los actores adoptan
como límite moral para que no se reiteran las violaciones de derechos
humanos perpetradas por el régimen autoritario. Entonces la “gobernanza”
se alza como un nuevo modo de entender la gestión política
del Estado en la democracia post-autoritaria en la línea de exaltar el
valor de los consensos. El campo de los derechos humanos ilustra las
tensiones de ese modo de ejercer el poder y concebir el diseño de las
políticas públicas. Por lo tanto, el ajuste del foco analítico concluye con
la noción de policy networks o redes de política pública para iluminar
teóricamente el fenómeno, dadas las características de producción política
en red que operó en el campo de los derechos humanos en Chile,
y cuya generación y articulación es rastreada en el período autoritario
y, aun más, en trayectorias e hitos relevantes dentro de la estructura
biográfica de los agentes.
TRANSICIONES DEMOCRÁTICAS Y ESTABILIDAD POLÍTICA: LOS
PACTOS DE ELITES
Considerando la conformación de una elite particular en el campo de
derechos humanos en Chile en el marco de la transición democrática,
la noción de “pactos de elites” introducida por John Higley (1987, 2008)
es útil para entender la formación de compromisos estabilizadores en el
campo político. Los “pactos de elites” corresponden a “amplios compromisos
previamente acordados entre las facciones enfrentadas de la élite,
lo que resulta en la estabilidad política y proporciona una condición necesaria
para la práctica sostenida de la democracia representativa” (Higley&
Burton, 1987:295). En esa línea, las policy networks en el marco
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