CENTRAL DE ABASTECIMIENTO DE BIENES ESTRATÉGICO

Las resoluciones, las directivas y los reglamentos
de organización y funciones son hitos de la
implementación, pero no bastan para dar
cuenta de todo lo necesario para el cambio.
Con seguridad, en medio de una reorganización
tan compleja como la realizada es difícil hacer
diseños explícitos y planes detallados, sin
embargo son imprescindibles para asegurar el
éxito del cambio.
B) En el caso del abastecimiento de bienes
estratégicos, con la Ceabe se planteó un
cambio conceptual: pasar del abastecimiento a
garantizar el abastecimiento. Por lo que se hace
necesario definir nuevos indicadores para evaluar
el desempeño del proceso. Adicionalmente,
la Ceabe debe solucionar un conjunto de
problemas identificados en el diagnóstico inicial.
Parte del reto de la Ceabe es lograr superar
esos problemas, por lo que también se hace
necesario contar con indicadores que permitan
dar cuenta de ello. Sin indicadores no podemos
medir el efecto del cambio.
C) No todo se puede resolver en el ámbito de la
Ceabe. Por ejemplo, la Ceabe es responsable
de garantizar el abastecimiento de equipos
médicos pero ¿cómo puede hacerlo si antes no
se estableció qué es lo necesario? la Ceabe no
puede ejercer totalmente sus responsabilidades
si ese requisito no es cubierto.
3.4 3era. ETAPA: IMPLEMENTACIÓN
Esta etapa se inicia con la creación de la Ceabe
y abarca hasta abril del 2016. Esta etapa
está dividida a su vez en dos subetapas: de
posicionamiento y de despliegue inicial. Es
de esperar que más adelante se desarrolle la
siguiente etapa, la de consolidación.
3.4.1 Subetapa de posicionamiento
En esta etapa se dan las condiciones
habilitantes para la operatividad de la Ceabe, el
marco normativo, el otorgamiento y delegación
de las principales facultades, designación del
personal de nivel gerencial, dotación de local,
mobiliario, presupuesto y concluye esta sub–
etapa con la conformación del equipo base para
el funcionamiento de la Ceabe.
Marco normativo
El 31 de diciembre de 2014, mediante
Resolución de Presidencia Ejecutiva N°656-PE-
ESSALUD-2014 fue aprobado el ROF de EsSalud,
en el cual aparece por primera vez la Central de
Abastecimiento de Bienes Estratégicos (Ceabe).
En el artículo 192 se estableció que la Ceabe se
encargaría de “la estimación de necesidades,
programación, adquisición, distribución y
redistribución de bienes estratégicos”, no se
incluyó almacenamiento.
Con la Resolución de Presidencia Ejecutiva
N°226-PE-ESSALUD-2015 del 1 de abril del
2015 se aprueba el ROF de la Ceabe, la Ceabe
se ha ido fortaleciendo, expresión de ello es que
su ROF inicial fue modificado con Resolución de
Presidencia Ejecutiva N°767-PE-ESSALUD-2015
del el 31 de diciembre del 2015, y ha recibido
delegación de funciones en dos oportunidades:
el 9 de julio del 2015 y el 16 de marzo del 2016.
En detalle tenemos que en el primer ROF de la
Ceabe, en el inciso “m” del artículo 4° se precisó
como función de la Ceabe “Promover el uso de
las Buenas Prácticas de Almacenamiento y de
Distribución y Transporte en el Seguro Social de
Salud”. En cuanto a los bienes sobre los que
actúa la Ceabe, el artículo 1 del ROF de la Ceabe
estableció que se trata de “bienes estratégicos
(…) no considerados como proyectos de
inversión (…)”. Meses después, en el texto
actualizado y concordado del ROF del 31 de
diciembre de 2015, se modificó el artículo 1 del
ROF de la Ceabe, se retiró la restricción sobre
los bienes estratégicos considerados como
proyectos de inversión.
Transferencia y primeras acciones
La organización de la Ceabe, aprobada en
su reglamento organización y funciones, se
muestra en el siguiente cuadro.
La resolución de aprobación del Reglamento
de Organización y Funciones de la Ceabe
también dispuso la transferencia de personal y
los recursos de la Gerencia Central de Logística
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