REVISTA PESCA SETIEMBRE 2017

La política pesquera debe disponer, en forma equilibrada,
de objetivos biológicos, económicos y sociales. El
Estado puede asignar un derecho de acceso a una persona,
empresa, o a una embarcación. Normalmente, la
asignación de derechos de acceso a personas o empresas,
si se asocia con la transferibilidad, redunda en una
mayor eficiencia económica. Por ello se han asignado
cuotas individuales de pesca para algunos recursos
hidrobiológicos. En otros casos, los mismos son de libre
acceso.
Cuando se dispone de información científica sobre la
población objetivo de extracción, cabe estimar el volumen
adecuado de las capturas para conseguir sostenibilidad.
Por lo general, el control de las capturas supone
establecer la captura total permisible, que se distribuye
en cuotas individuales entre los administrados. El efecto
de una pesquería sobre otras debe ser tenido en cuenta
en la determinación de la cuota global, dentro de un
enfoque ecosistémico.
El control de la extracción mediante el establecimiento
de una cuota anual o la limitación del esfuerzo total a
través de vedas, permite proteger los recursos; pero no
contempla la necesidad alimentaria del país. El acceso
libre tampoco contempla la necesidad alimentaria del
país.
La Constitución Política del Perú en el caso de los recursos
naturales, que incluye a los pesqueros, implica la
imposibilidad jurídica de que se adquiera algún tipo de
propiedad sobre los mismos. El derecho a pescar se adquiere
mediante norma expresa dictada para el efecto
en las condiciones, términos, criterios y plazos que se
estipulen. Es el deber del Estado garantizar el acceso a
dichos recursos en condiciones equitativas, no discriminatorias
y que aseguren la conservación a largo plazo
de los mismos.
Es necesario organizar los asuntos pesqueros a través
de una Política de Estado, no sólo con la equidad social
como criterio fundamental, sino también con la atención
puesta en la necesidad de hacer la pesca sostenible e
inclusiva para la población peruana que debe ser priorizada
en cuanto a sus necesidades alimentarias. Esto
requiere un equilibrio entre las consideraciones biológicas,
económicas y sociales a través de procesos políticos
y normativos que incluyan el establecimiento de
condiciones de competitividad equilibradas y justas entre
el mercado externo y el mercado nacional.
La Autoridad de Pesquería no es competente para normar
en cuanto a exoneraciones o incentivos tributarios
o en materia de mercado; pero puede y debería articular
con las entidades apropiadas la evaluación de la
competencia desleal que significa para el mercado peruano
la existencia de privilegios a la exportación, con
el objeto de buscar fórmulas y normas que pongan a
ambos mercados en igualdad de condiciones, en especial
para resolver urgencias de seguridad alimentaria.
Hasta ahora, el mercado externo dispone de privilegios
y subsidios que no se conceden al mercado peruano,
haciéndolo menos atractivo para el empresario e incumpliendo
un deber del Estado como es la atención a las
mayorías nacionales, en especial a los sectores más necesitados
de proteína y que acusan un alto índice de
desnutrición y anemia.
El inconsciente colectivo atribuye a los recursos marinos,
no solo el carácter de renovable, sino además, la
cualidad de inagotable. Ha elegido aceptar el mito, en
obstinada ignorancia de los hechos, creyendo que los
recursos pesqueros son infinitos e inagotables y forzando
la extracción hacia límites impredecibles en sus consecuencias.
La forma más racional de proteger nuestros
recursos pesqueros es adoptando un enfoque precautorio
y no incurrir en incentivar mayor consumo, porque
que a su vez presiona sobre mayores capturas. Los peces
son recursos naturales renovables, solo si se les deja
reproducirse adecuadamente cuidando de no reducir
sus poblaciones. Esto requiere de regulación basada en
información científica.
En tanto no haya información que permita regular la
captura de estos recursos, asignándoles no solamente
una cuota anual de extracción, sino estableciendo sistemas
de control eficaces, no parece que haya otra acción
más sensata posible.
Revista Pesca Septiembre 2017 71