REVISTA PESCA MAYO 2021

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MODELO DE DESARROLLO ORGANIZACIONALDEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURAMarcos Kisner BuenoOBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURALa organización gubernamental, el Ministerio de la Producción en este caso, que es el ente rector del sector pesquero, no puede serestática ni monolítica. En ese sentido el modelo de organización que se propone es innovador e importante en la medida en que seconvierta en el marco dentro del cual los actores participan, negocian, interactúan y crean consensos. Por ello, las configuraciones noson tan solo organigramas y procedimientos, sino que deben derivar de un marco doctrinario el sector y la orientación de una nuevacultura organizacional.La formulación de una política pesquera y acuícola nacional, debería basarse en seis objetivos principales, los cuales tienen que tenerun correlato con la política y la base legal que oriente al sector pesca y acuicultura en el largo plazo.1. Asegurar la sostenibilidad de los recursos pesqueros profundizando y ampliando el abanico de especies objeto de investigacióncientífica.2. Optimizar el ordenamiento del sector para generar eficiencia y alta contribución del sector a la seguridad alimentaria.3. Lograr la seguridad alimentaria con creciente consumo de especies abundantes, especialmente en zonas de extrema pobreza.4. Organizar y desarrollar competitivamente la pesca artesanal y la cadena productiva del CHD diversificando y añadiendo valoragregado a las capturas.5. Impulsar el desarrollo de la actividad acuícola.6. Mejorar el modelo organizacional e institucional orientado a la inclusión del administrado y del ciudadanoAlcanzar “pesquerías sostenibles” va más allá del simple enunciado y responde a todo un contenido de acciones y estrategias que asu vez requieren de medios para alcanzarlas, dentro de los cuales destacan, además de los económicos, el de ciencia, tecnología einnovación. El Estado tiene que ser el ente regulador que garantiza el equilibrio entre el mercado, la justicia social y la conservacióndel medio ambiente, utilizando a la ciencia y la tecnología como instrumento de mayor peso en la nueva gobernanza pesquera, paraalcanzar el fin supremo el cual es el servicio al ciudadano a través de una adecuada seguridad alimentaria.La creación de un Ministerio de Pesca y Acuicultura, tiene que ser parte de un nuevo modelo de gestión, que incluya una Política Nacionalque facilite la gobernanza marcando la visión sectorial de largo plazo, acompañada de un nuevo cuerpo de doctrina legal concordantecon dicha política.MODELO DE GESTIONPOLITICA NACIONALDE PESCA YACUICULTURAMARCO LEGAL YPOLITICOPLANESTRATEGICOSECTORIALMULTIANUAL(PESEM)MINISTERIO DE PESCAY ACUICULTURAPLAN ESTRATEGICOINSTITUCIONAL (PEI)PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL (POI)PRESUPUESTORevista Pesca Suplemento mayo 2021 6
“Gestionar y administrar parecieran ser sinónimos, similares; pero enla legislación peruana estos conceptos aparecen diferenciados.En ese sentido se entiende por administración pública, en su enfoqueprocedimental, a todas las instituciones y organismos públicos y privadosque prestan servicios públicos. Son las entidades de cualquiernaturaleza que sean dependientes del gobierno central, los gobiernosregionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismospúblicos.En efecto, la administración pública comprende a los organismos quedesempeñan una función de interés público, especialmente de provisiónde servicios y/o regulación de los comportamientos e interesesde la sociedad, el mercado, así como del propio Estado y sus instituciones.Por otro lado, a la gestión pública se define, como el conjunto deacciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de susfines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticasgubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementosde dan origen a la acción estatal y gubernamental, podemos decirque la gestión pública está configurada por los espacios institucionalesy los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementapolíticas, suministra bienes y servicios y aplica regulacionescon el objeto de dar curso a sus funciones.La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuadospara alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisiónpara la asignación y distribución de los recursos públicos, y de lacoordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr objetivoscolectivos”.Fuente: ESTADO Y GESTIÓN PÚBLICA© Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008© Asociación Civil TransparenciaLa importancia de la pesquería peruana reside en:Es el segundo país pesquero a nivel mundialEs el primer productor y exportador de harina de pescadoEs importante generador de divisasPresenta oportunidades de inversiónPosee un potencial importante para contribuir a reducir laanemia y la desnutrición.El nuevo modelo requiere:• Reconocer que no existe una Política de Estado para la pescay acuicultura del Perú. Tampoco existe una doctrina nacionalen materia pesquera y acuícola. Tomemos como unejemplo referencial la existencia de la doctrina del “Mar Presencial”en Chile, que se convierte en una visión de futurode su presencia en el Océano Pacífico Sudoriental. En Perúno existe nada similar en materia oceánica ni pesquera.• Entender, identificar y resolver problemas en forma conjuntacon el administrado; la mejora continua de procesos;lograr apoyo del administrado y del ciudadano para el diseñoy cumplimiento de las normas; ampliar las opciones deladministrado; alentar la acción participativa e inclusiva;ofrecer incentivos antes que sanciones; evaluar y analizarresultados; practicar la retroalimentación.Hay que satisfacer las necesidades del administrado y del ciudadanoa través de una gestión eficiente y transparente, entendiendoque el administrado, además, es el vehículo a travésdel cual se satisface al ciudadano. El sector le debe ofrecer alciudadano el producto final de la pesca y la acuicultura, el cuales un producto alimenticio sano, barato y de calidad, a travésde las empresas pesqueras industriales y artesanales.Los funcionarios del más alto nivel deben resolver la ambigüedad,la incertidumbre y el conflicto alrededor de las políticaspúblicas, a través de un cuerpo de doctrina y un cuerpo legalactualizado y coherente con los tiempos actuales a fin de poderordenar lo que deben hacer y lograr todos los funcionariosde la administración.Los sistemas administrativos como el ROF deben reformarseen función al cuerpo doctrinario y legal bajo responsabilidadde las áreas competentes para el efecto.Hay que destacar la necesidad de un cambio en la cultura organizacionalde las entidades del sector. Deben revisarse ycambiarse los hábitos, costumbres y forma de actuar impulsandopolíticas de personal, centradas en premiar el buendesempeño, fomentar la investigación, la capacitación y el perfeccionamientoprofesional.La construcción de un nuevo modelo de gestión debe fundamentarseen la formulación de una visión de futuro y planesde largo y mediano plazo, estratégicos y sostenibles. Se requiereconvocar a los administrados y a la ciudadanía a la participaciónresponsable, que aporte a los procesos de desarrollo,que no sea solo beneficiario del bienestar, sino que participe.Más allá de reformas o cambios estructurales en los reglamentosde organización y funciones y demás actividades burocráticasque tienen su propio entorno normativo, el nuevo modelodebe:Revista Pesca Suplemento mayo 2021 7Aplicar un enfoque precautorio, reduciendo, limitando odeteniendo el crecimiento de la actividad extractiva entanto no exista data científica que permita determinarlímites a la extracción o la orientación a nuevas especies.Promover pesquerías sostenibles.Colocar al mercado interno en iguales condiciones deoportunidad y de competencia que el mercado externo,con el objeto de brindar seguridad alimentaria a la poblaciónnacional en forma prioritaria. En adecuada combinacióncon la educación al consumidor para que aumente elconsumo de proteína de origen hidrobiológico, se tieneque promover el consumo pero de aquellas especies quesean las más convenientes.Hacer a la actividad pesquera más inclusiva socialmentedesde la perspectiva del ciudadano que necesita alimentacióny una participación más justa en la renta de la industriaa través de la recaudación de derechos de pesca eimpuesto a la renta de tercera categoría.Hacer la administración pesquera y acuícola más inclusivaen términos de participación de los administrados en losprocesos de planeamiento y toma de decisiones.Generar mejores instrumentos de gobernanza basado enel gobierno electrónico.La principal obligación del Estado es contribuir con la estrategiade una gestión integrada que promueva la conservación yuso sostenible de los recursos marinos y continentales de modoequitativo. Requiere una política adecuada con visión y capacidadde gestión ante los retos que se presentarán a corto
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