Consejo de Seguridad - PoA-ISS

S/2008/785
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72. El Grupo observa que las calificaciones de las empresas que han presentado
ofertas en la licitación para obtener concesiones han suscitado muchas inquietudes.
El grupo de precalificación no ha fijado unas normas de precalificación apropiadas,
no ha descartado a empresas mal calificadas y tampoco ha seleccionado ni
investigado a todas las personas de interés. Asimismo, ha precalificado a las
empresas en tres clases de contratos de ordenación forestal, pese a que en la
normativa sólo se prevén dos. Si se contara con un procedimiento de precalificación
más efectivo, se evitarían problemas en el procedimiento de licitación.
Planificación de la adjudicación de concesiones
73. El procedimiento de adjudicación de concesiones entraña la planificación y la
aprobación de todas las zonas de concesión. El Ministerio de Planificación y
Asuntos Económicos se encarga de elaborar un plan nacional anual de concesiones.
El Grupo de Expertos se dirigió por escrito al Ministro de Planificación y Asuntos
Económicos el 21 de octubre de 2008 y se entrevistó con el Jefe de Gabinete el
13 de noviembre del mismo año, a fin de averiguar si se había elaborado el plan
anual de concesiones madereras para el período 2008-2009. En el tiempo
transcurrido desde dicha entrevista, el Ministerio ha notificado al Grupo de Expertos
que no se ha redactado el plan de concesiones madereras de ese período.
74. La Dirección de Desarrollo Forestal debe delimitar las posibles zonas de
concesión en su Estrategia Nacional de Ordenación Forestal, realizar estudios de
previabilidad de cada zona de concesión y entablar consultas con la población
afectada. La Dirección ha elaborado los documentos justificativos de, al menos,
13 zonas de concesión destinadas a la explotación maderera (el Grupo no ha tenido
ante sí documentación alguna del séptimo contrato de venta de madera). El Grupo
observa que, en la carta de la Dirección de fecha 6 de junio de 2008 se afirmaba que
había sido imposible, en principio, planificar y gestionar el procedimiento de
adjudicación de contratos, debido a que no se sabían los plazos y a que dichos
contratos afectaban a un amplio espectro de interesados.
75. Una vez concluidas esas diversas etapas, la Dirección de Desarrollo Forestal
debe presentar una solicitud al Ministerio de Planificación y Asuntos Económicos
para que éste expida un certificado de concesión que garantice que un proyecto está
calificado para ser objeto de un procedimiento de concesión. El Ministerio de
Planificación y Asuntos Económicos ha confirmado que aún no se han expedido los
certificados de concesión de ninguna zona de concesión maderera. El Subdirector
Gerente de la Dirección de Desarrollo Forestal ha informado al Grupo de que dichos
certificados no se han preparado, porque los funcionarios de la Dirección pensaban
que había que prepararlos justo antes de que se emprendieran las actividades de tala,
en lugar de antes del procedimiento de licitación.
76. Asimismo, la Dirección de Desarrollo Forestal debe presentar el plan de
contratación de cada zona de concesión a la Comisión de Contratación y
Concesiones Públicas. El 21 de octubre de 2008, el Grupo se dirigió por escrito a la
Comisión para solicitarle información acerca de si se habían presentado esos planes
y se reunió con el Secretario Ejecutivo el 13 de noviembre del mismo año. En su
respuesta escrita de 17 de noviembre de 2008, el Secretario Ejecutivo ratificó que la
Dirección no había presentado un plan de contratación para las concesiones.
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