Le Cirad en 2007

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Gouvernance de l’eau
à l’échelle du bassin-versant
en Afrique du Sud
Partenaires
Banque mondiale
(Etats-Unis), Centre for
Environmnental Economics
and Policy in Africa (Ceepa,
Afrique du Sud), Department
of Water Affairs and
Forestry (DWAF, Afrique du
Sud), Institut de recherche
pour l’ingénierie
de l’agriculture
et de l’environnement
(Cemagref, France), Institut
national de la recherche
agronomique (Inra, France),
International Water
Management Institute
(IWMI, Sri Lanka),
Ministère des Affaires
étrangères (France),
SupAgro Montpellier
(France), Tshwane
University of Technology
(Afrique du Sud),
Université de Gênes (Italie),
Université de Pretoria
(Afrique du Sud), Université
de Rhodes (Afrique du Sud),
Université Montpellier III
(France), Water Research
Commission (WRC,
Afrique du Sud).
En Afrique du Sud, la loi nationale sur l’eau a instauré de nouvelles organisations décentralisées
pour gérer cette ressource rare. Mais malgré une volonté politique manifeste et
des moyens économiques, ces organisations ont du mal à se mettre en place. Compétences
insuffisantes, manque d’information, conflits d’intérêts entravent leur action. Les
recherches du Cirad et de ses partenaires sud-africains visent à consolider ces organisations
en leur proposant des outils et des méthodes qui leur permettent de mener à bien
négociations et prises de décision.
En Afrique du Sud, la loi
nationale sur l’eau de 1998 a institué
de nouvelles organisations décentralisées : les
agences de bassin (Catchment Management
Agencies) et les associations d’usagers (Water
Users Associations). Ces organisations favorisent
l’émergence de réseaux de politique publique, qui
fonctionnent sur la base de la négociation entre
acteurs. Malgré une volonté politique manifeste
et des moyens économiques, elles se mettent en
place lentement. Des recherches ont été menées
sur les approches socio-économiques, les outils
Le barrage du Kat River, en Afrique du Sud :
la décentralisation suppose une forte implication des acteurs
dans la gestion des réserves d’eau artificielles.
© S. Farolfi/Cirad
et les méthodes qui leur permettraient de mieux
négocier et de mieux étayer leurs décisions collectives
pour une gestion durable de l’eau.
Un modèle économique d’équilibre partiel a été
construit pour interpréter la compétition intersectorielle
en matière de demande d’eau à
l’échelle du bassin-versant de Steelpoort. Il doit
aussi permettre de calculer le prix d’équilibre
de la ressource. La valeur économique de l’eau,
pour des usages domestiques et productifs, a été
estimée en partant d’enquêtes en zone rurale. Une
typologie précise des acteurs et des usages a aussi
été établie dans les bassins de Steelpoort, du Kat
River et de Sekororo. Un modèle dynamique de
système (Aware) et un jeu de rôle pédagogique,
dérivé du modèle, ont été utilisés au cours de sessions
de formation pour le personnel du ministère
des Eaux et des Forêts et intégrés aux programmes
de formation du personnel des nouvelles agences
de bassin. Grâce à une démarche de modélisation
d’accompagnement, l’association multisectorielle
d’usagers constituée au Kat River a pu établir un
plan de gestion du bassin, conformément à la
nouvelle loi sur l’eau.
L’usage expérimental du jeu de rôle construit
sur le terrain au Kat River aborde une question
de recherche précise : l’absence de répétabilité
intrinsèque aux démarches de modélisation d’accompagnement,
qui ne permet pas d’extrapoler
les enseignements d’une séance jouée à d’autres
situations. Afin d’aborder ce problème, un proto-