relation Ville/Port - Fnau

Gouvernance
Collaborations territoires acteurs économiques
La gouvernance des places portuaires dépend fortement de la
culture et du cadre institutionnels que chaque pays s’est forgé
tout au long de son histoire. Les places françaises n’ont pas hérité
d’une gouvernance comparable à celle de leurs concurrentes du
Nord de l’Europe. L’historien Fernand Braudel constatait qu'« il y
a au moins deux France, l'une maritime, vivante, souple, prise de
plein fouet par l'essor économique, tous ses regards étant tournés
vers le monde extérieur, et l'autre continentale, terrienne,
conservatrice, habituée aux horizons locaux, inconsciente des
avantages économiques d'un capitalisme international. Et c'est
cette seconde France qui a eu régulièrement dans les mains le
pouvoir politique ».
La gouvernance des places portuaires françaises constitue actuellement
un enjeu déterminant pour leur développement, leur
performance et la qualité et efficacité des projets. Le développement
d’un port ne peut plus se concevoir au niveau d’un acteur
isolé, aussi puissant soit-il. L’impact économique d’une ̏bonne
gouvernance˝ se traduit concrètement par des économies
d’échelle, notamment pour la rentabilisation d’investissements
lourds (grandes infrastructures…), et par l’aménagement de
compatibilités et synergies entre des objectifs parfois distincts.
Instances de place portuaire
En dépit des cadres institutionnels, des marges de manœuvre
ont été saisies par certaines places portuaires, du
fait d’une culture partagée et de rapports sociaux, politiques
et institutionnels favorables. Ainsi, la place havraise
a-t-elle institué depuis de nombreuses années des rencontres
régulières, à vocation décisionnelle, entre Ville,
Port et Chambre de Commerce. La recherche de forme
performante de gouvernance est illustrée par celle mise
en place à Barcelone pour le projet Port 2000, pour établir
un équilibre dynamique entre les intérêts concernés par le
développement du port. Bien qu’à vocation consultative,
les conseils de développement des grands ports maritimes
constituent un nouveau lieu pérenne pour développer
réflexions et propositions associant collectivités et acteurs
économiques. Leur intérêt dépendra du niveau d’implication
des autorités portuaires et urbaines et de prise en
compte effective de leurs résultats.
Le développement des métropoles, encouragé par l’Etat
français, devrait favoriser la coopération entre les collectivités
et avec les autorités portuaires et acteurs économiques
ainsi que l’émergence de projets à l’échelle du déploiement
des systèmes portuaires et logistiques ; les projets
stratégiques développés sur les estuaires de la Seine et de
la Loire semblent indiquer que l’initiative des collectivités
sera alors déterminante. La création des conseils de coordination
interportuaire s’inscrit également dans cette nouvelle
dimension territoriale et dynamique de coopération,
à l’instar des objectifs poursuivis sur l’axe Seine. Elle offre en
outre la possibilité d’une coordination stratégique régionale,
voire interrégionale ; elle ne permettra toutefois pas
de pallier totalement à l’insuffisante coordination d’échelle
nationale de l’offre portuaire et logistique, ceci en vue de
limiter les concurrences contre-productives et tel que cela
est actuellement recherché en Belgique et en Allemagne.
Accords, programmation et planification
coordonnées
Les accords, engagements et conventions se sont largement
développés, en France et ailleurs, en complément
des cadres institutionnels. Ces dernières années, la réduction
de la pollution de l’air et des gaz à effet de serre a
donné lieu à plusieurs chartes et accords entre collectivités
et entreprises, ces dernières y trouvant à la fois un gain en
termes économiques et d’image de marque (Hong Kong,
Rotterdam). Plusieurs accords ou conventions entre port,
collectivités et institutions compétentes ont également été
conclus en vue de mobiliser la main d’œuvre répondant
aux besoins des entreprises et des grands projets (Le Havre,
Marseille/Fos).
Les chartes de place portuaire, impulsées par l’Etat français
au milieu des années 90, ont engendré une forte mobilisation
et concertation pour définir des stratégies locales
globales, sur l’ensemble des aspects du développement
économique et urbain : projets portuaires, espaces d’activité,
urbanisme, environnement, dessertes, recherche, …
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