Du foyer de travailleurs migrants à la résidence sociale

IntroductionConstruits dans les années 70 pour répondre à un besoinparticulier, celui de loger une main d’œuvre sollicitéepar nos industries, les foyers de travailleurs migrantscontinuent d’occuper une place à part dans l’offre delogement. Habités par une population pauvre dont leprofil se diversifie, ils lui offrent de plus en plus souventune qualité d’habitat et des prestations remarquables.Malheureusement pourtant, certains foyers, qui attendentdepuis des années une restructuration sans cesse différée,présentent encore des conditions d’accueil peu dignes du21 e siècle avec de minuscules chambres et parfois desdortoirs, une suroccupation jusque dans les couloirs, unétat dégradé et un confort obsolète. Du point de vue dulogement des personnes défavorisées, les FTM se trouventaujourd’hui à la fois du côté des problèmes et du côté dessolutions.Le contexte des besoins n’a plus grand-chose à voir aveccelui de leur construction. Certes la majorité des FTMcontinue de loger des travailleurs migrants, mais mêmepour ces résidants, et surtout pour ceux d’entre eux quisont présents depuis très longtemps, parfois depuis laconstruction du foyer, les besoins ne sont plus tout à fait lesmêmes. Parallèlement d’autres publics se tournent vers lesFTM qui, au fur et à mesure de leur transformation, perdentleur nom pour devenir « résidence sociale », marquant parlà une mission nouvelle, voulue par les pouvoirs publics,et plus exigeante pour leurs gestionnaires.Ce qui a fondamentalement changé pour les FTM, c’estégalement l’environnement institutionnel : souventlocalisés aux marges de la ville, plutôt subis que choisispar les collectivités lors de leur construction, ils sont, prèsde 30 ans après les premières lois de décentralisation,encore en train de chercher leur place dans les politiqueslocales de l’habitat.profonde qu’ils connaissent et des multiples questionsqu’elle soulève. Nous avons choisi de l’aborder à traverstrois entrées complémentaires. La population : qui sont les résidants présents aujourd’huidans les FTM ou anciens FTM et quels sont leurs besoinspar rapport au logement ? L’habitat : quelles sont les implications du passage dustatut de simple « logement-foyer pour travailleursmigrants » à celui de « résidence sociale », qu’il s’agissedu bâti mais aussi des services apportés ? Le fait qu’unplan quinquennal de traitement des foyers les plusinadaptés, arrêté en 1997, ait dû déjà être reconduitdeux fois sans que l’on soit certain de le mener à biend’ici fin 2013 constitue, en soi, un sujet de préoccupationparticulier. L’inscription dans un territoire : en devenant résidencessociales, les anciens FTM prennent place dans une offrede logement destinée à des populations en difficulté ; larépartition géographique des FTM obéissait à une certainelogique, celle des besoins de main d’œuvre immigrée ;la répartition et la définition des projets sociaux doitdésormais s’inscrire dans une autre territorialité etsurtout dans un autre contexte institutionnel ; elledoit permettre les partenariats indispensables pouren faire non seulement des réponses adaptées à unbesoin immédiat de logement, mais également despoints d’appui au service de la réalisation de parcoursrésidentiels.Si le Haut comité a choisi de se pencher sur cetteproblématique des FTM, c’est en raison de cette mue11