Du foyer de travailleurs migrants à la résidence sociale

en mesure de remplir sa mission, l’accueil de personnesen difficulté et l’objectif de leur permettre d’envisager unparcours vers le logement ordinaire, doivent impérativementêtre pris en compte dans le travail du gestionnaire.C’est à partir de ce constat qu’a été mise en place, 5 ansaprès la création des premières résidences sociales, uneaide à la gestion locative sociale (AGLS). La circulaire du31 août 2000 distingue bien cette mission de celle del’accompagnement social, qui, lorsqu’elle est nécessaire,doit être assurée par les services sociaux ou des associationsspécialisées, et dont la prise en charge financière relève dudroit commun. Elle peut notamment être assurée par lesFonds de solidarité logement. La gestion locative socialepermet « d’assurer sur le site, l’accueil, la médiation, laliaison avec le comité de résidant, et de garantir l’accès desrésidents à l’ensemble des services et dispositifs sociauxauxquels ils ont droit et de favoriser les relations desrésidents avec les bailleurs publics ou privés ».Plus précisément, la circulaire indique que l’aide doitpermettre de financer du personnel formé pour les tachessuivantes : « favoriser la bonne intégration des nouveaux résidents,notamment lorsqu’ils sortent de conditions de vieparticulièrement difficiles ou qu’ils présentent un profilhétérogène par rapport à la population habituelle de larésidence, faire face aux incidents qui peuvent se produire dans lavie quotidienne d’un site collectif de cette nature, soutenir les résidents dans les démarches qu’ilseffectuent pour accéder au logement ordinaire, grâceaux contacts noués avec les bailleurs publics et privés, assurer les liaisons nécessaires avec les services sociauxpour que les résidents bénéficient des dispositifs de droitcommun. Cela s’applique en particulier aux personnesimmigrées vieillissantes, qui doivent pouvoir accéder àl’ensemble des prestations que leur état requiert. »Les interventions de gestion locative sociale vontsouvent au-delà de la définition des textes.Une étude sur l’aide à la gestion locative a été menée à lademande de l’UNAFO par le cabinet FORS en 2009. Nousnous référons ci-après à ses constats.Si, au plan théorique, les gestionnaires ont bien intégré ladistinction entre la gestion locative sociale et, d’une part,les tâches de gestion locative ordinaire et, d’autre partl’accompagnement social, dans la réalité les frontières sontdifficilement étanches. Dans certaines résidences, c’est leresponsable qui est à la fois en charge de la gestion locativeet de la gestion sociale. La conception est que : « comptetenude la spécificité de leur public, c’est l’ensemble dela gestion locative qui est sociale ». Dans d’autres aucontraire, les fonctions sont bien distinctes et, parfois,une équipe AGLS intervient sur plusieurs résidences, avecdes intervenants de formation complémentaire.A la différence de l’accompagnement social qui partd’une démarche individualisée à l’égard des personnesconcernées, la gestion locative sociale est a prioridavantage tournée vers une approche collective. Pourautant le rapport de Fors indique : « on pourrait aussibien parler d’une approche mixte, au sens où la démarchecollective ne peut être isolée de l’attention portée auxsituations individuelles, incontournable pour remplir lesobjectifs de régulation, de prévention et de médiation ».Certains gestionnaires disposent de services sociauxinternes, dont les moyens sont négociés généralementavec le Conseil général. Dans ce cas il est plus aisé depasser le relais et donc, de fixer les limites de la GLS.A l’opposé, certains interviennent dans le contexte desecteurs sociaux qui manquent de moyens, et il leur estdifficile de ne pas aller au-delà de leur mission. Il fautaussi noter que certaines associations obtiennent descrédits, souvent ponctuels, pour mener des actions dansle domaine de la prévention sanitaire, ou encore pourfaciliter le maintien à domicile des personnes âgées, ce quileur permet, de fait d’élargir les interventions de gestionlocative sociale.Certains gestionnaires comme Adoma préférent ne pasrecruter des travailleurs sociaux sur les postes de GLSafin d’éviter les confusions, préférant positionner cespersonnels dans des rôles de « passeurs » ou médiateursavec les travailleurs sociaux du secteur ou les servicesspécialisés que sont pour les demandeurs d’emploi,les missions locales pour l’emploi, les services de Pôleemploi ou les services des caisses d’assurance maladie, en58