Du foyer de travailleurs migrants à la résidence sociale

Note de SynthèseLe Haut Comité a choisi de consacrer son 16 e rapport à unethématique dont on parle peu mais qui occupe une placeimportante dans le logement des personnes défavorisées :pour partie, les FTM sont des structures offrant desconditions d’accueil inadaptées, parfois même indignes,qui les placent du côté du mal-logement ; pour une autrepartie, restructurés et devenus des résidences sociales, ilsconstituent au contraire des outils indispensables de la miseen œuvre du droit au logement.La nécessaire mutation des FTM est au carrefour de plusieursproblématiques sociales et urbaines. Pour l’éclairer, le HautComité a choisi de l’aborder à partir de chacune des troisentrées qui en fixent le cadre : une population, un habitat,un territoire.1- Une population qui se diversifie et dont lesbesoins évoluent.Avec une capacité totale de 130 000 places, les FTM ontété construits au cours des « trente glorieuses » pouraccueillir une partie des travailleurs migrants sollicitéspar nos industries. Il convient de distinguer entremaghrébins et subsahariens, qui ont occupé des foyersdistincts et dont les besoins ont évolué différemment.A côté de ces publics « historiques » des FTM, unnouveau public apparaît à mesure des vacances et dela transformation.Les « chibanis » : une population qui vieillit entre deuxpays.Les travailleurs maghrébins ont constitué la majorité desrésidants des foyers. Alors que la plupart d’entre eux ontatteint l’âge de la retraite, ils y sont toujours présents. Sileur projet initial était de gagner de l’argent puis de rentrerau pays, le déroulement de la vie en a décidé autrement :ils poursuivent les allers-retours qui ont ponctué leur vieprofessionnelle. Le foyer possède une vie collective dontils sont demandeurs et son prix permet de vivre avec depetites retraites en continuant à envoyer un peu d’argentà la famille. Cependant la pratique de la « navette » n’estpas sans poser des problèmes pour l’accès à certainesprestations, et la structure du FTM n’est pas adaptée auvieillissement. Une ignorance réciproque fait que les vieuxtravailleurs maghrébins, ou « chibanis », bénéficient peu desservices d’aide au maintien à domicile. Lorsqu’ils deviennentdépendants, leur entrée dans un Ehpad se heurte à uncumul d’obstacles culturels et financiers.Les subsahariens : la pression des besoins génère lasuroccupation.Les travailleurs africains subsahariens venus du Mali, duSénégal ou de Mauritanie, ont été principalement accueillisdans des foyers de la région parisienne. A la différencedes maghrébins, leur population s’est renouvelée et lademande n’est pas tarie. Au contraire, ces foyers sontconfrontés à une suroccupation qui atteint parfois desproportions considérables : il n’est pas rare de compterautant de suroccupants que de résidants. La solidaritécommunautaire conduit les résidants à financer des projetsde développement dans les villages d’origine. Mais elleprend également des formes qui posent problème auxgestionnaires : c’est le cas de l’hébergement de proches oud’activités artisanales ou commerciales diverses à l’intérieurdes foyers. Parmi ces activités « informelles », il convient dementionner la restauration collective, qui répond à une fortedemande : on sert jusqu’à 1000 repas par jour dans certainsfoyers. Dans le cadre des opérations de restructuration, lalégalisation de certaines cuisines collectives a été réalisée.Si la pression communautaire est très présente dans cesfoyers, elle traduit aussi les difficultés de cette populationà accéder à des parcours résidentiels.5