► Trois mesures proposéesLa Régie <strong>de</strong>s <strong>rentes</strong> <strong>du</strong> <strong>Québec</strong> propose trois mesures aux chapitres <strong>de</strong>s <strong>rentes</strong> pour lesconjoints survivants <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 65 ans et les orphelins :1. Modifier la prestation <strong>de</strong> conjoint survivant en la fixant à 60% <strong>de</strong> la renteque le cotisant décédé aurait reçu s’il était <strong>de</strong>venu invali<strong>de</strong>. Cette propositionreprésente une coupure pour tous les conjoints survivants sauf ceux qui <strong>ont</strong>moins <strong>de</strong> 45 ans, n’<strong>ont</strong> pas d’enfants à charge et ne s<strong>ont</strong> pas invali<strong>de</strong>s. Deplus, au lieu d’être viagère, cette rente <strong>de</strong> conjoint survivant serait payée pourune pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> dix années seulement.2. Transférer au conjoint survivant 60% <strong>de</strong>s gains inscrits au registre <strong>du</strong>cotisant décédé pour chacune <strong>de</strong>s années <strong>de</strong> vie commune. Cette mesureest presque <strong>toujours</strong> moins généreuse qu’une rente <strong>de</strong> conjoint survivantviagère à la retraite. Toutefois, si le survivant <strong>de</strong>vient invali<strong>de</strong> avant d’avoirpris sa retraite, cette mesure pourrait avoir pour effet <strong>de</strong> le rendre admissible àune rente d’invalidité ou <strong>de</strong> bonifier celle qu’il aurait reçue <strong>de</strong> toute façon.3. Tripler la rente d’orphelin en l’augmentant <strong>de</strong> 68$ à 214$ par mois(2 568$ par année en 2009). Notons que dans le <strong>Régime</strong> <strong>de</strong> pensions <strong>du</strong>Canada, la rente d’orphelin est déjà fixée à ce niveau <strong>de</strong>puis le début <strong>du</strong> régimeen 1967. 15La Régie <strong>de</strong>s <strong>rentes</strong> <strong>du</strong> <strong>Québec</strong> motive ses propositions <strong>de</strong> la façon suivante(Document <strong>de</strong> consultation, 2009b, p. 37) :• La famille composée <strong>du</strong> père, <strong>de</strong> la mère et <strong>de</strong>s enfants <strong>de</strong>meure le modèle dominant,mais d’autres modèles familiaux apparaissent.• On note une modification <strong>du</strong> partage traditionnel <strong>de</strong>s rôles dans la famille. Deplus en plus, les <strong>de</strong>ux conjoints c<strong>ont</strong>ribuent au soutien financier <strong>du</strong> ménage.• <strong>Les</strong> unions s<strong>ont</strong> moins stables qu’auparavant.• Un enfant sur quatre vit avec un seul parent (en famille monoparentale ourecomposée).Nous ne c<strong>ont</strong>estons pas ces constats, mais nous soulignons que la c<strong>ont</strong>ributionmoyenne <strong>de</strong>s <strong>femmes</strong> au revenu <strong>de</strong>s ménages <strong>de</strong>meure encore beaucoup plus faible15 La rente d’orphelin <strong>du</strong> RPC a été in<strong>de</strong>xée au même taux que le restant <strong>du</strong> régime pendant 38 ans. Parc<strong>ont</strong>re, en 1974, le gouvernement <strong>du</strong> <strong>Québec</strong> a instauré une allocation familiale pour tous les enfants et acessé d’in<strong>de</strong>xer la rente d’orphelin <strong>du</strong> RRQ qui est restée à 29$/mois jusqu’en 1994, date à laquelle elle aété augmentée à 50,95$. Depuis, elle a été partiellement in<strong>de</strong>xée pour atteindre 68$ (RRQ 2009a, p. 9).Mémoire <strong>de</strong> quatorze groupes <strong>de</strong> <strong>femmes</strong> 2009 / <strong>Régime</strong> <strong>de</strong> <strong>rentes</strong> <strong>du</strong> <strong>Québec</strong> - 40
que celle <strong>de</strong>s hommes, que les familles monoparentales s<strong>ont</strong>, encore aujourd’hui,chapeautées très majoritairement par <strong>de</strong>s <strong>femmes</strong> et que près <strong>de</strong> 80% <strong>de</strong>s conjointssurvivants s<strong>ont</strong> <strong>de</strong>s <strong>femmes</strong>. D’ailleurs, nous tenons compte, notamment, <strong>de</strong> cesréalités dans nos recommandations à l’égard <strong>de</strong>s conjoints survivants et <strong>de</strong>s orphelins.Il est utile <strong>de</strong> se rappeler qu’au milieu <strong>de</strong>s années 1970, le gouvernement <strong>du</strong> <strong>Québec</strong> apris une approche différente <strong>de</strong> celle adoptée pour le RPC pour le reste <strong>du</strong> Canada.En adoptant sa propre allocation familiale, le <strong>Québec</strong> a décidé que l’ai<strong>de</strong> aux enfants<strong>de</strong>vrait être universelle plutôt que ciblée vers les orphelins. Il a donc gelé la rented’orphelin au point où aujourd’hui elle représente moins <strong>du</strong> tiers <strong>de</strong> celle payée par leRPC.En échange, il a augmenté à plusieurs reprises la rente <strong>de</strong> conjoint survivant pour lespersonnes <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 65 ans, particulièrement celles <strong>de</strong> 45 ans et plus. Dans le reste<strong>du</strong> Canada, les personnes <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 35 ans sans enfants et non invali<strong>de</strong>s ne s<strong>ont</strong> pasadmissibles à une rente <strong>de</strong> conjoint survivant et les personnes âgées <strong>de</strong> 35 à 44 ansdans cette situation <strong>ont</strong> droit à une rente partielle. En 2009, la partie uniforme <strong>de</strong> larente <strong>de</strong> conjoint survivant <strong>du</strong> RPC est <strong>de</strong> 165,60$ par mois pour les personnes âgées<strong>de</strong> 45 à 64 ans ainsi que les plus jeunes ayant <strong>de</strong>s enfants à charge ou étant invali<strong>de</strong>s.Au <strong>Québec</strong>, la partie uniforme varie <strong>de</strong> 108,69$ pour les conjoints survivants <strong>de</strong> moins<strong>de</strong> 45 ans sans enfants et non invali<strong>de</strong> à 424,40$ pour les conjoints survivants âgés <strong>de</strong>45 à 64 ans ou invali<strong>de</strong>s. Pour les conjoints survivants âgés <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 45 ans ayantun enfant à charge, elle est <strong>de</strong> 394,04$. Dans les <strong>de</strong>ux régimes, la partie variable <strong>de</strong> larente <strong>de</strong> conjoint survivant est égale à 37,5% <strong>de</strong> la rente <strong>de</strong> retraite à laquelle aurait eudroit le conjoint décédé, avec un maximum <strong>de</strong> 340,78$. 16Aujourd’hui, le <strong>Québec</strong> cherche à se rapprocher davantage <strong>du</strong> modèle <strong>du</strong> RPC enfixant la rente d’orphelin au même niveau et en ré<strong>du</strong>isant les <strong>rentes</strong> <strong>de</strong> conjointsurvivant. Regardons d’abord l’impact <strong>de</strong> ces propositions sur les conjoints survivantspour ensuite exposer nos solutions <strong>de</strong> rechange.► L’impact <strong>de</strong>s propositions gouvernementales sur les <strong>femmes</strong><strong>Les</strong> <strong>femmes</strong> représentent 77,5% <strong>de</strong>s personnes âgées <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 65 ans bénéficiairesd’une rente <strong>de</strong> conjoint survivant en 2007 (RRQ, 2009a, p. 73). Seulement 24,1% <strong>de</strong>sbénéficiaires d’une rente <strong>de</strong> conjoint survivant <strong>ont</strong> moins <strong>de</strong> 65 ans, et <strong>de</strong> ceux-ci,15,5% <strong>ont</strong> entre 55 et 64 ans et 8,6% 54 ans ou moins. En 2007, le <strong>Régime</strong> <strong>de</strong> <strong>rentes</strong><strong>du</strong> <strong>Québec</strong> a versé 600,5 millions $ pour les conjoints survivants <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 65 ansd<strong>ont</strong> presque les <strong>de</strong>ux tiers pour les 55 à 64 ans (calculé à partir <strong>de</strong> RRQ 2009a).16 Pour une comparaison <strong>de</strong>s <strong>rentes</strong> <strong>de</strong> conjoint survivant et d’orphelin <strong>du</strong> RPC et <strong>du</strong> RRQ en 2007, voir letableau à la page 66 <strong>du</strong> document <strong>de</strong> consultation (RRQ, 2008b).Mémoire <strong>de</strong> quatorze groupes <strong>de</strong> <strong>femmes</strong> 2009 / <strong>Régime</strong> <strong>de</strong> <strong>rentes</strong> <strong>du</strong> <strong>Québec</strong> - 41