LE TOGO SE MOBILISE AUTOUR DES OMD

Bonne Pratique Pour accélérer la réalisation de l’omd 1
Identification des Communes du Millénaire au Togo :
une démarche consensuelle pour cibler les zones les
plus vulnérables
Dans le cadre du Plan Cadre des Nations Unies pour
l’Aide au Développement, les agences du Système
des Nations Unies (SNU) ont proposé d’accompagner
le Gouvernement dans la mise en œuvre de
sa Stratégie Nationale de Développement axée sur
les OMD. Ceci s’est traduit par l’initiation d’un programme
intégré de lutte contre la pauvreté qui vise
l’atteinte des OMD au niveau de dix Communes. Il
s’agit de développer un paquet intégré de services
autour : (i) de la production agro-sylvo-pastorale,
(ii) de l’accès aux services énergétiques (plateforme
multifonctionnelles, panneaux solaires), (iii) de la réalisation
des infrastructures (pistes rurales, hydrauliques,
centres de santé, écoles…), (iv) des activités
génératrices de revenus…
L’identification des zones d’intervention d’une telle
initiative a constitué une étape délicate en ce sens
qu’elle requiert le consensus de l’ensemble des
partenaires aussi bien au niveau central que local.
Il a fallu rester dans l’esprit du processus de la décentralisation
en cours en imaginant des structures
qui préfigurent certaines que cette politique aura à
mettre en place. Ensuite, l’option de considérer l’ensemble
des villages de la commune a été privilégiée,
pour garantir un développement partagé. En effet,
la concentration des interventions au niveau de
quelques villages pourrait créer des mouvements
de population qui déstabiliseraient la main d’œuvre
locale des villages non bénéficiaires.
A cet effet, un processus d’identification suivant les
quatre étapes suivantes a été mis en place :
• La concertation avec le Gouvernement : le processus
de formulation du projet conjoint a débuté en 2007
avec une phase de concertation entre les agences
du SNU dans un premier temps suivie de discussions
entre le SNU et le Gouvernement. Elle a nécessité
l’organisation de voyages d’études pour apprendre
des expériences développées dans d’autres pays et
mieux comprendre le concept et le rôle de chaque
partenaire ce processus ;
• Le choix des dix Communes du Millénaire : l’ambition
du Gouvernement est de mettre en œuvre le
programme intégré au niveau de dix Communes, à
raison de trois dans chacune des trois régions septentrionales
du pays (Savanes, Kara et Centrale) et une
dans la région Maritime. Ce choix a été précédé par
la détermination de critères : six critères majeurs et
trois critères mineurs. Les critères majeurs comprennent
: (i) la taille de la population (au moins 5 000 habitants);
(ii) une zone de pauvreté moyenne à sévère
; (iii) une zone agro-pastorale ; (iv) une organisation
démocratique et une mobilisation communautaire
; (v) l’existence d’infrastructures minimales dans les
secteurs de l’éducation, de la santé, de l’hydraulique;
et, (vi) la présence des agences du SNU dans la zone.
Sur la base de ces critères, une matrice d'analyse a
été conçue et a permis de trier les Communes selon
leur préfecture d'appartenance. La monographie
nationale a servi de source d’information de base. En
l’absence de données désagrégées sur la pauvreté
monétaire à l’échelon territorial de la Commune, il a
été nécessaire de s’appuyer sur des données indirectes,
notamment les infrastructures de base et socioéconomiques,
afin d’estimer le degré de pauvreté au
niveau de chaque Commune. La matrice d’analyse
a permis le dépouillement de 250 communes et la
hiérarchisation de 18 communes respectant les critères
retenus;
• Le lancement du processus de formulation : un
atelier a été organisé en février 2008 pour forger le
consensus; il avait permis au Gouvernement et à ses
partenaires de valider le travail d’identification des
Communes. Les échanges avaient aussi abouti à la
détermination, sur la base du zonage agro écologique,
deux Communes pilotes (Naki-Est et Kountoiré)
dans la région des Savanes qui regroupent 20 et 19
villages. Cet exercice avait débouché sur la préparation
d’une feuille de route pour la conduite du reste
du processus et la mise en place d’un programme
conjoint inter-agences ;
• Le diagnostic participatif des Communes : la
prochaine étape du processus a consisté à faire un
diagnostic multisectoriel et participatif dans les
deux communes pilotes en vue de la formulation
du document du programme sur la base de besoins
réels exprimés par les populations à la base. Cette
étape de diagnostic s’est faite avec les compétences
techniques régionales formées pour la circonstance,
et soutenues par une équipe multidisciplinaire du
SNU et des Organisations de la société civile.
Sur la base de ce diagnostic, le document du programme
a été formulé et validé par l’ensemble des
partenaires, ce qui a permis le lancement du projet
en février 2009. A l’issue de la première année de
mise en œuvre, il ressort que le programme conjoint
après avoir posé les jalons d’un développement
participatif et intégré, demeure un réel espoir pour
l’atteinte des OMD dans ces communes rurales.
Les défis restent cependant nombreux et liés à la mobilisation
des ressources, d’où la nécessité d’établir de
nouveaux partenariats au delà des agences du SNU.
En effet, il est estimé que dans une communauté
rurale typique, la moyenne des investissements
requis est de l’ordre de 110 dollars par habitant et
par année sur une période de 5 à 10 ans. Le financement
devrait dès lors reposer non seulement sur les
partenaires financiers traditionnels, mais aussi, sur le
secteur privé, les collectivités locales, le Gouvernement
et les populations bénéficiaires elles mêmes.
25