LE TOGO SE MOBILISE AUTOUR DES OMD

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VIII
UN DÉFI MAjEUR AU TOgO : CAS DES PROBLèMES DE
CAPACITÉ DE gESTION DU DÉVELOPPEMENT
Le DSRP Complet et son Plan d’Action Prioritaire (PAP)
rassemblent des éléments de stratégie tant au niveau
global que sectoriel. Plusieurs partenaires au développement
ont repris la coopération depuis 2008 et sont
conscients de l’urgence à financer les investissements
dans les secteurs contribuant à la réalisation des OMD.
Si les grandes orientations stratégiques sont disponibles,
si des éléments de plan d’actions ont été élaborés, si des
financements sont en voie d’être mobilisés, il convient
néanmoins de souligner que de bonnes dispositions ne
peuvent se traduire par l’engagement d’actions que si
l’administration publique Togolaise dispose des capacités
notamment humaines pour piloter la mise en œuvre et
le suivi des plans d’action qui ont été élaborés. Faute de
capacités adaptées, le processus de redémarrage du développement
et de réalisation des OMD risque de demeurer
virtuel ou d’être gravement handicapé.
En d’autres termes, le Togo, par ses réformes, a créé les
conditions les plus favorables pour la relance de son
processus de développement, et à un soutien accru de la
communauté internationale. Mais pour capitaliser sur ces
succès et en faire bénéficier la population, encore convientil
de veiller à la mobilisation des capacités qu’implique
l’enclenchement du processus de développement.
Or, la crise profonde que le pays a traversée a eu des
répercussions assez significatives sur le fonctionne-ment
de l’Administration Publique Le système fonctionne
difficilement et est caractérisé par une fonction publique
vieillissante sans beaucoup de moyens de fonctionnement.
Il rencontre ainsi des difficultés importantes pour
rendre des services de qualité aux populations.
Si l’on s’en tient aux ressources humaines, qui ne sont
qu’une des variables à considérer, on constate que les
effectifs de la fonction publique sont passés de 36.000 à
21.500 entre 1984 et 2006. Par ailleurs, la pyramide des
âges, liée notamment au gel des recrutements, aurait dû
conduire à des départs massifs à la retraite d’ici fin 2009.
Fort heureusement, la mesure de relèvement de l’âge
de la retraite en 2008 a un peu atténué ce phénomène.
Cependant, une rapide revue des effectifs de l’administration
publique montre qu’elle est largement dépourvue
des cadres de conception et de pilotage des réformes
qui sont indispensables. Au-delà des sous-effectifs liés
au blocage des recrutements et aux départs à la retraite,
l’administration publique rassemble des personnels peu
motivés, parfois non qualifiés et évoluant dans des environnements
de travail vétustes et peu mobilisateurs. La
situation est en effet caractérisée par l’extrême faiblesse
des budgets de fonctionnement et l’absence d’équipements
performants. En outre, le système administratif
actuel est marqué par une centralisation excessive des
pouvoirs de décision, un cadre organisationnel peu lisible
(organisation administrative instable, conflits de compétences,
absence de procédures et de méthodes de travail normalisées),
la faiblesse de la gestion des ressources humaines
et de la productivité des cadres.
De manière spécifique, la situation des administrations en
charge du développement économique et social demeure
préoccupante et se caractérise par :
• La faiblesse des instruments de pilotage et de gestion
du cadre macro-économique et le manque de capacités
des services en charge de la préparation des réformes
économiques et sociales ;
• L’absence d’un mécanisme opérationnel de coordination
interministérielle pour la mise en œuvre et le suivi des
réformes ;
• Un système de coordination de l’aide devenu inopérant
à la suite d’une longue suspension de la coopération au
développement ;
• La désorganisation du système de planification 30 , de
programmation et de suivi des dépenses publiques dans
les secteurs, y compris les secteurs prioritaires (Éducation,
Santé, Agriculture, Infrastructures, Eau…) ;
• Des outils de préparation, de mise en œuvre et de suivi et
de contrôle (interne et externe) des finances publiques qui
ont besoin d’être rénovés malgré les efforts importants
réalisés depuis 2006 ;
• Un système statistique qui peine à collecter, traiter et
diffuser les informations nécessaires à la prise de décision
et au suivi des stratégies.
Il en a résulté un affaiblissement de la capacité d’absorption
des ressources destinées aux investissements
publics dont le niveau d’exécution n’a été que d’environ
40% entre 2004 et 2007. Les informations provisoires
31> Il s’agit notamment du manque de politiques et/ou de stratégies sectorielles avec des priorités clairement définies et des plans d’actions chiffrés, des faiblesses constatées dans l’identification
et la préparation des projets, et des lenteurs dans l’exécution des projets.