MAGAZINE ÉCONOMIE DÉFIS SOCIO-ÉCONOMIQUES Renforcer la gouvernance des finances publiques pour bien maîtriser les défis actuels et futurs. Cet article renferme diverses considérations susceptibles d’éclairer le choix d’une meilleure gouvernance des finances publiques, qui permette au Luxembourg de faire face avec succès à de nombreux défis socio-économiques, futurs ou actuels. Norry Dondelinger, Directeur des Affaires Économiques de la Chambre des Métiers Par la même occasion, il souligne la nécessité de disposer de règles budgétaires nationales, complémentaires à celles déterminées sur le plan européen. Des finances publiques saines ne sont pas une fin en soi Le passé récent nous montre que le fait d’avoir des dettes publiques élevées peut économiquement déstabiliser un pays, surtout en période de taux d’intérêts élevés. Ainsi, ces derniers peuvent multiplier en un laps de temps limité le service de la dette. Au contraire, des finances publiques saines contribuent à l’attractivité d’un territoire, alors que d’un point de vue politique elles constituent un facteur de stabilité. Seul un volume de recettes publiques suffisant – mais ne revêtant pas un caractère excessif, synonyme de charge fiscale trop lourde – permet de financer les investissements nécessaires au développement durable d’un pays, ainsi qu’un Etat-providence très développé. « Il va de soi qu’un monde de plus en plus complexe nécessite une gouvernance budgétaire à la hauteur des défis qui se présentent. » Les dernières années, « turbulentes » à maints égards, ont laissé des traces au niveau des finances publiques On vit actuellement un contexte de poly-crises. Après la pandémie de la COVID-19 qui a requis la mise en œuvre de mesures sanitaires très strictes (confinements, isolements / quarantaines, …), qui ont eu des répercussions économiques au niveau mondial, la guerre en Ukraine a accéléré les tensions inflationnistes qui se sont déjà manifestées en 2021 avec la relance de la demande, à côté d’une offre freinée notamment en raison des ruptures des chaînes d’approvisionnement. Ces crises ont profondément affecté les finances publiques nationales, d’une part par le coût direct de la gestion de la pandémie (acquisition de vaccins, aides versées aux entreprises et aux ménages, etc.) et, d’autre part, par la lutte contre l’inflation qui s’est matérialisée à travers plusieurs accords tripartite, dont le coût cumulé est estimé à environ 2.750 millions d’euros sur les années 2022, <strong>2023</strong> et 2024 1 . Aux phénomènes, plutôt temporaires, mentionnés ci-avant s’ajoute la crise climatique qui revêt un caractère structurel en ce qu’elle oblige l’ensemble des acteurs économiques à changer de comportement. Un changement qui doit, et devra encore plus à l’avenir, être accompagné à travers un encadrement politique adéquat. En effet, il présuppose l’affectation conséquente de moyens budgétaires pour atteindre les objectifs fixés en la matière. Si les conséquences de la pandémie ont été maîtrisées et si la lutte contre l’inflation a jusqu’à présent plutôt été couronnée de succès en comparaison à d’autres pays européens, ces crises ont impacté les finances publiques de telle sorte que la dette publique est montée de 14 milliards d’euros en 2019 à 19,2 milliards d’euros en 2022 (estimation pour 2024 : 23,8 milliards d’euros) 2 . Les finances publiques devront retrouver une trajectoire soutenable Il paraît évident qu’une accumulation de dettes publiques comme dans le passé récent, et même si des causes exceptionnelles justifient en partie cette progression, n’est pas soutenable à long terme. Ainsi, la marge de manœuvre restante pour juguler les effets d’éventuelles autres crises à venir se rétrécit progressivement. A côté de la nécessité de garder un coussin d’air pour des événements imprévisibles, il faut garder en tête que le Luxembourg doit faire face à de multiples défis qui se répercuteront sur les finances publiques et qui nécessiteront de moyens budgétaires importants. 1 Source : STATEC ; Note de conjoncture 1-<strong>2023</strong>, p.67 ; https://statistiques.public.lu/dam-assets/catalogue-publications/note-conjoncture/<strong>2023</strong>/ndc-1-23.pdf. 2 Sources : https://budget.public.lu/dam-assets/lb/budget<strong>2023</strong>/links-dokumenter/programme-de-stabilit-et-de-croissance-<strong>2023</strong>.pdf (Programme de stabilité et de croissance <strong>2023</strong>). LUSTAT Data Explorer • Déficit et dette publique des administrations publiques et provision de données associées (en millions EUR) (statec.lu) (LUSTAT • Déficit et dette publique des administrations publiques et provision de données associées (en millions EUR) (statec.lu). /10/<strong>2023</strong> 12
« Concernant le Grand-Duché, il semble toutefois clair que pour adresser les défis du futur, il faille assurer une marge de manœuvre budgétaire suffisante. » MAGAZINE ÉCONOMIE
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