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IL COMANDANTE GENERALE di Giuseppe Di Gaetano LEGGE 3 GIUGNO 2010, N. 79 n rilevante passo in avanti compie il Corpo con l'approvazione Udella legge 3 giugno 2010, n. 79, che, tra l'altro, stabilisce come suo Comandante Generale possa essere un Ufficiale della Guardia di Finanza del maggior grado. È una innovazione di grande rilevanza e sul piano organizzativo istituzionale e su quello morale. Vengono, così, riconosciute ai generali del Corpo, le mai mancate qualità necessarie per l'alta direzione di una organizzazione tanto complessa come la nostra, dai molteplici compiti. La prima applicazione della legge è avvenuta con la scelta a Comandante Generale del Comandante in Seconda, Gen. C.A. Nino Di Paolo. Mi limito a richiamare qualche punto più importante della legge e taluni precedenti, per sottolineare l'evoluzione della carica. Il Comandante generale della Guardia di finanza è scelto fra i generali di coro d'armata (…) del medesimo Corpo o dell'Esercito. È rilevante notare che nella legge del 1906 egli proveniva nell'ordine “dall'Esercito o dal Corpo stesso”. Prende accordi con gli stati maggiori delle Forze armate, per quanto è necessario in relazione all'addestramento militare e al concorso dei reparti alle operazioni militari in caso di emergenza. Per le esigenze addestrative di carattere militare e per il collegamento con il Ministro della difesa, è assegnato al Comando Generale (…) un Generale di Divisione dell'Esercito. Per finalità di collegamento è assegnato al Ministero della Difesa un Generale di Divisione del Corpo. Il Comandante Generale definisce con il Capo di Stato Maggiore della Difesa le modalità del concorso del Corpo alla difesa militare (…) e alle missioni militari all'estero. E adesso un po' di storia dell'ordinamento, che aiuta a comprendere l'evoluzione della carica di Gen. C. A. Nino Di Paolo Comandante Generale. Nel 1906, quasi 18.000 uomini della Guardia di Finanza, territorialmente distribuiti in 77 circoli (dal 1959, gruppi) ebbero, finalmente, un agognato proprio organo centrale, direttamente dipendente dal Ministro delle Finanze. Un capo con grado di Generale proveniente dall'Esercito attivo o dal Corpo stesso (art. 2 allegato A alla legge 19 luglio 1906, n. 367), coadiuvato da un Colonnello, Comandante in seconda e da un ufficio di segreteria. Nella realtà, però, la carica di Comandante Generale, nonostante la legge citata lo prevedesse in alternativa, non fu mai affidata, a pieno titolo, a un Generale del Corpo. Nemmeno nel corso della grande guerra, durante la quale e sino al 1919, la Guardia fu retta, interinalmente, dal Comandante in Seconda, anche quan- do, questi (dal settembre 1917) fu un Maggior Generale. Nel 1919, nella visione della costituzione di una Divisione della R. Guardia di Finanza (con predesignati un Generale dell'Esercito comandante, un reggimento di artiglieria e uno del genio), fu istituito un Ispettorato generale. La grande unità del Corpo avrebbe potuto dare, così, un più evidente significato al rilevante concorso fornito dai suoi 18 battaglioni mobilitati, alle operazioni belliche della prima guerra mondiale. Le funzioni, sino ad allora esercitate dal Comandante Generale (sempre dell'Esercito) furono (R.D. 4 sett. 1919, n. 1600) così ripartite: a) Ispettore generale, un Tenente Generale del R. Esercito in servizio attivo permanente, “scelto dal Consiglio dei Ministri fra gli Ufficiali 22 FiammeGialle - Agosto/Settembre 2010
Generali comandanti di corpo d'armata o di rango equivalente” (art. 1 R.D. 1600 del 1919). Questi (destinato a comandare la grande unità militare del Corpo) resse l'ispettorato generale della R. Guardia di finanza. Tale nuovo organo, costituito di ufficiali dell'Esercito e del Corpo, assorbì ogni competenza diversa da quella attinente alle operazioni d'istituto e, per ciò che riguarda i servizi di indole militare permanenti o eventuali (per i quali dipendeva dal ministro della guerra e della marina), fu al di fuori di ogni ingerenza del Ministro delle Finanze. b) Comandante generale, per la prima e unica volta, fu un ufficiale del Corpo, però non a pieno titolo, ma con “le facoltà e le prerogative (….) riservate ai comandanti di divisione” (R.D. 1600, art. 4). Per ciò, con la Tab. A del RD 9 nov. 1919 n. 2073, gli fu attribuito il grado di Tenente Generale e fu coadiuvato dal Comandante in Seconda (sino ad allora Colonnello), con il grado di Maggior Generale. Nel 1923 (RD 95 del 18 gennaio), terminò l'assurdo ordinamento che ripartiva tra organi distinti (Ispettorato Generale e Comando Generale) l'unitaria funzione di alta direzione e poneva il Corpo alla dipendenza gerarchica di due ministri diversi. L'ordinamento, al più avrebbe potuto prevedere la coesistenza di una dipendenza gerarchica con una o più dipendenze funzionali, mai la subordinazione a due autorità gerarchiche. Con il RDL 14 giugno 1923, n. 1281, le attribuzioni dell'Ispettorato Generale passarono al Comando Generale, a capo del quale, con dipendenza dal Ministro delle Finanze, fu posto un Generale di Corpo d'Armata dell'Esercito. Questi ebbe la collaborazione del “Comandante in Seconda” del Corpo, col grado di Generale di Divisione (già Comandante Generale, durante l'esistenza dell'Ispettorato) e di un Generale dell'Esercito, “specialmente per l'organizzazione e la preparazione militare” (attualmente generale addetto) nonché di un “ufficio di segreteria” (già esistente dal 1906), di un “ufficio tecnico-amministrativo (già previsto dall'art. 8 del RD 9 novembre 1919, n. 2073). L'evoluzione dell'organo centrale della Guardia era stata legata al processo del FiammeGialle - Agosto/Settembre 2010 formale riconoscimento della sua essenza militare. Processo tormentato dalle accentuate contrastanti tendenze, da una parte, del Ministro della Guerra, che voleva organicamente accentrare tutte le istituzioni militari e, dall'altra, del Ministro delle Finanze, che giustamente ambiva a conservare il controllo dell'istituzione essenziale per la vigilanza fiscale. Le contrastanti tendenze ebbero composizione con la soluzione indicata nel precedente capoverso. La Guardia doganale e, ai suoi inizi, la Guardia di Finanza, a cui, dal 1892 era stato concesso l'appellativo di regia (RD 27 marzo 1892, n. 99) erano stati formalmente corpi civili amministrativi, ma sostanzialmente militari, per certi qualificanti aspetti, non secondari ed esteriori, tra i quali quelli di essere l'unico corpo armato dello Stato diuturnamente vigi- Comandante Generale dall'ottobre 1919 al gennaio 1923 Il 5° Comandante Generale del Corpo, Tenente Generale Salvatore LA FERLA, è stato l'unico ufficiale della Guardia di Finanza assurto all'altissimo incarico. Entrato nelle file del Corpo, per concorso, col grado di Capitano nel 1889, comandò i Circoli di Gemona e Cannobio finché fu chiamato a Roma dove la sua opera doveva rivelarsi determinante per l'avvenire dell'Istituzione: il concreto apporto delle sue lungimiranti concezioni ebbe modo di esplicarsi soprattutto in occasione della riforma del 1906 che conferì al Corpo autonomia disciplinare, svincolandolo da ogni legame di diretta dipendenza dalle Autorità amministrative. Con l'istituzione del Comando Generale, divenne Capo della Segreteria, quindi Comandante in 2^ ed, infine, Comandante Generale dall'ottobre 1919 al gennaio 1923. In questo periodo, pur avendo portato la sua fattiva e risoluta azione in ogni settore dell'attività del Corpo, si dedicò col massimo impegno alla riorganizzazione dell'intera struttura della Guardia di Finanza che, uscita dal tempo di guerra, doveva apprestarsi rapidamente a fronteggiare le esigenze di pace, nel quadro delle nuove direttive concernenti la pre- lante in ogni stagione e con qualunque tempo sui confini della Patria e di essere governato, per le relative esigenze dell'assai disagevole e faticoso impegno, da una disciplina più severa e più rigida di quella dell'Esercito. L'aspirazione a un normale riconoscimento del carattere militare della Guardia era stata più volte sostenuta dai suoi appartenenti, nonostante a livello centrale e a quello direttivo periferico fossero diretti da funzionari civili. Per questi, curarsi della forza di finanza costituiva uno, anche se singolare, dei tanti compiti rientranti nelle loro preoccupazioni, come già avvenuto nel corpo dei Preposti doganali, nel quale sopra ordinati agli ufficiali delle brigate erano ispettori, funzionari in servizio doganale. Quanta strada è stata sinora percorsa! parazione professionale e l'addestramento militare dettate dall'Ispettore Generale Giuseppe Francesco Ferrari. Fu insignito della Croce di guerra, delle Medaglie commemorative della campagna italo-turca e della guerra 1915-1918, della Medaglia Interalleata della Vittoria, della Croce di Grand'Ufficiale dell'Ordine della Corona d'Italia e della Croce di Commendatore dell'Ordine dei SS. Maurizio e Lazzaro. La figura del Generale La Ferla campeggia nella storia del Corpo nel quale il suo altissimo esempio ha lasciato una traccia incancellabile. (n.d.r.) 23
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