Passera Alessandro 5.E - Liceo Scientifico Antonelli

DIVENTIAMO CITTADINI EUROPEI
Traccia 1
Liceo Scientifico Alessandro Antonelli – Novara
Alessandro Passera classe V E
Nel 2011 ricorrono i centocinquant’anni dell’unità nazionale italiana. Questa unità, che oggi
si inserisce nel quadro più vasto, continentale, del processo di unificazione europea, ha di
fronte a sé sia nuove opportunità ( una nuova convivenza di tipo federale) sia nuovi
problemi e nuovi rischi (crescita delle differenze interne, minore coesione nazionale, spinte
disgregatrici). Quali rapporti vi sono, a vostro parere, tra unità nazionale italiana e
unificazione europea, fra prospettive di riforma federale e prospettive di costruzione di una
vera e propria federazione europea? Come si può valutare l’idea di una nuova unità federale
italiana nel quadro di una nuova unità federale europea?
Coordinatrice: Prof.ssa Giuseppina Ferolo
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Il 17 marzo del 1861 il Parlamento italiano, riunitosi per la prima volta, proclamava Vittorio
Emanuele II re d’Italia “per grazia di Dio e volontà della nazione”. Sono passati 150 anni dal
raggiungimento dell’unità e l’Italia si trova ora ad affrontare un progetto di federalismo interno in
un più ampio processo di federazione europea, verso cui ci si sta muovendo, seppure tra numerose
difficoltà. La riflessione teorica su questi due tipi di federalismo, ossia il federalismo
infranazionale e quello sovranazionale, si è sviluppata in Italia a partire dalla fine del Settecento
ed è stata alla base di numerosi progetti politici, in particolare dalla seconda metà dell’Ottocento,
per giungere al Novecento. Per valutare i possibili rapporti tra uno Stato italiano di stampo federale
e una federazione europea, si deve partire dell’analisi delle posizioni teoriche sull’argomento.
1 IL FEDERALISMO OGGI
1.1 IL SETTECENTO
1.1.1 Dibattito sull’assetto istituzionale da dare ad un possibile Stato italiano
unitario
Nel 1706, l’Amministrazione generale della Lombardia bandì un concorso sulla domanda “Quale
dei governi liberi meglio convenga alla felicità dell’Italia?”. Il quesito aprì un dibattito sull’assetto
istituzionale di un possibile Stato italiano, riflessione praticamente assente nel periodo precedente
per la situazione storica e politica italiana. Quasi tutte le proposte di governo prospettarono una
soluzione istituzionale unitaria e monocentrica, spiccatamente antifederalista, influenzata dalla
cultura giacobina repubblicana e democratica, come nel saggio del vincitore, Melchiorre Gioia. A
questo concorso giunsero però anche due proposte differenti:
- la situazione confederale di Gian Francesco Galeani Napione, anticipatore del progetto
neoguelfo di Vincenzo Gioberti;
- la soluzione federale di Giovanni Antonio Ranza, che si ispirò al modello del federalismo
statunitense ed elvetico, nel tentativo di unire all’interno di una federazione Stati prima divisi.
A questo scopo Ranza parla di vera idea del federalismo italiano 1 , distinguendolo dal modello
girondino francese di divisione in dipartimenti e comuni dello Stato francese accentrato. Con
2

1 Giovanni Antonio Ranza
Ranza, viene utilizzato per la prima volta il termine federalismo, inteso come unione di più
Stati tra loro separati.
Sul finire del Settecento idee federali si riscontrano in Antonio Genovesi e in un gruppo di
intellettuali toscani vicini alle posizioni hamiltoniane, espresse nel “The Federalist”. I pochi
pensatori italiani, che si interessarono di un possibile progetto federale per l’Italia, non rifletterono a
livello più ampio ed europeo, poiché la condizione storica non consentiva nessuna possibilità di
realizzazione.
1.2 L’OTTOCENTO
1.2.1 Il primo Ottocento
Con l’esperienza napoleonica e con la successiva Restaurazione, anche in Italia comparirono i primi
intellettuali, assai isolati, capaci di riflettere sui problematiche di livello europeo, benché la
situazione italiana diventi sempre più centrale nell’attenzione dei contemporanei. In particolare,
Sismondo de Sismondi, rifacendosi alla divisone dei poteri di Montesquieu, propose un ritorno alle
libertà comunali, alle autonomie culturali e alla loro intraprendenza economica, all’interno di un
sistema confederale, spinto in modo radicale all’idea di autonomismo.
1.2.2 Giuseppe Mazzini
Con Giuseppe Mazzini e la fondazione della Giovine Europa in Italia il dibattito si aprì su di una
prospettiva europea. Mazzini, sostenitore di una Repubblica italiana unitaria, in cui il potere fosse
fortemente accentrato in organi di governo stabili, propose una nuova Europa, concorde e
affratellata, lontana dai privilegi e delle lotte per il predominio tra gli Stati, ma fondati sulla
solidarietà umana e sulla fratellanza tra popoli. La proposta mazziniane di una confederazione
europea, in cui ogni Stato mantenesse la propria libertà e la propria autonomia, si fonda su un
assetto istituzionale interno di stampo democratico – repubblicano, indispensabile per l’attuazione
di un’unione. Mazzini attribuì il ruolo di popolo – guida alla nazione italiana, avente come obiettivo
la realizzazione dell’unità europea. Il primato italiano, concepito a livello spirituale e non
imperialistico, all’interno di una confederazione europea, mostra come il pensiero di Mazzini veda
nello Stato – Nazione l’ente politico fondamentale per lo sviluppo della Storia, anche per la
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ivoluzione democratica, che si sarebbe dovuta compiere in Italia, portando all’emancipazione delle
nazioni.
1.2.3 Vincenzo Gioberti
Vincenzo Gioberti fu insieme a Ferrari e Cattaneo uno dei tre massimi teorici del federalismo
risorgimentale italiano.
Ritratto di Vincenzo Gioberti
Riprendendo da Mazzini il concetto di una speciale missione, spettante al popolo italiano, Gioberti,
massimo esponente dell’orientamento cattolico – liberale dell’epoca, ne capovolse il significato,
identificandola con il magistero della Chiesa. Nell’opera, intitolata “Del Primato morale e civile
degli italiani” del 1843, il filosofo fondò il primato italiano sull’essere sede del Papato. Per questo
motivo, Gioberti propose una Confederazione di Stati, guidata dal Papa, poiché il supporre che
4

l’Italia, divisa com’è da tanti secoli, possa pacificamente ridursi sotto il potere di uno solo, è
demenza 2 . Criticando apertamente l’idea di un’unità italiana di stampo mazziniano,giudicata utopica
2 Vincenzo Gioberti
e irrealizzabile, il filosofo individuò la soluzione del problema italiano in una confederazione di
quattro Stati: lo Stato Pontificio, il Nord, il Centro e il Sud,che si sarebbero dovuti subordinare
spontaneamente al potere unificativo e pacifico del Pontefice 3 , grazie all’aiuto dell’esercito
piemontese. Il confederatismo neoguelfo di Gioberti, primo passo verso l’unità nazionale 4 ,
fondato sull’idea di un Risorgimento antirivoluzionario, era valido anche per l’unità europea, non
solo religiosa, ma anche etnica, civile e morale. Il progetto politico neoguelfo aveva visto possibilità
di realizzazione con l’elezione al soglio pontificio di Giovanni Mastai Ferretti, avvenuta nel 1846.
L’unione doganale, voluta da Pio IX con il Piemonte e la Toscana, era per Gioberti il punto di
partenza per una confederazione italiana. L’esperienza liberale del Papa, che aveva suscitato grandi
speranza, si esaurì con la prima guerra d’indipendenza del 1848, in cui lo Stato Pontificio tolse il
proprio aiuto militare al Regno di Sardegna in vista di “una guerra nazionale” antiaustriaca. Il
fallimento del tentativo neoguelfo, in base al quale libertà, confederazione, concordia sono dunque
le tre leggi del risorgimento italico, derivanti dalle note specifiche della spontaneità, italianità e
moderazione 5 , mostrava l’instabilità di un progetto confederale sia infranazionale, che
sovranazionale, scaturita dalla problematicità di tener unite più entità istituzionali autonome e con
pieni poteri, poiché i particolarismi giungevano sempre a contrastare l’interesse comune.
1.2.4 I moderati
Il progetto di un Federalismo sovranazionale era uno degli aspetti centrali in politica estera della
corrente liberal–moderata italiana, non solo piemontese. Essa sosteneva l’idea di un diritto
europeo, oltre che internazionale, capace di garantire il sistema di equilibrio a livello politico tra gli
Stati europei, collegato ai principi del liberalismo europeo, dottrina economica apprezzata in
particolare da Cavour e Massimo D’Azeglio. Mentre questi due esponenti sostenevano un
federalismo sovranazionale, che non si tradusse mai in un’esplicita proposta politica di unità
europea, all’interno si dimostrarono sostenitori di uno Stato accentrato, senza spazio per le
autonomie. La corrente moderata italiana non fu mai in grado di avanzare una proposta unitaria per
l’Europa, nonostante a livello teorico fosse favorevole, per il solo interesse mostrato alla situazione
italiana dei successori di d’Azeglio e Cavour.
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3 Vincenzo Gioberti
4 Vincenzo Gioberti
5 Vincenzo Gioberti da“Del Rinnovamento civile dell’Italia”
1.2.5 Cesare Balbo e Giacomo Durando
Staccandosi dai moderati, a cui apparteneva, Cesare Balbo, riprendendo e superando la posizione
giobertiniana, propose la formazione di una lega doganale e militare, preludio per una futura
Confederazione, posta sotto il controllo del Regno di Sardegna, di cui fu anche primo ministro. Il
progetto di Balbo si legava al concetto di libertà, requisito essenziale di civiltà, per cui l’Italia
avrebbe dovuto riacquistare la propria indipendenza dall’Impero Asburgico, concetto espresso
chiaramente ne “Le speranze d’Italia”. Sostenitore ancora più convinto di un federalismo
monarchico fu Giacomo Durando, che, nell’opera, intitolata “Della nazionalità italiana”, teorizzò
una federazione divisa in tre Stati, uno settentrionale, sotto i Savoia, uno centrale sotto i Lorena e
uno meridionale sotto i Borboni. Quest’ipotesi federalista, vista come unica soluzione realistica e
ragionevole al problema italiano, si opponeva al radicalismo unitario e repubblicano di Mazzini. Per
quanto riguarda le riflessioni europee sia Balbo che Durando non proposero ulteriori formulazioni
alla corrente moderata.
Ritratto di Giacomo Durando
6

1.2.6 Giuseppe Ferrari
Giuseppe Ferrari fu il massimo esponente del federalismo rivoluzionario.
Ritratto di Giuseppe Ferrari
Ispirandosi alle teorie di Proudhon, studiato direttamente a Parigi, Ferrari, nella convinzione che
gli stati a più centri popolosi, gli stati situati su vaste estensioni di territorio, dove il corso dei fiumi
e dei monti, intercettando la libera azione di una sola metropoli, ne crea parecchie di forze
equivalenti, sono federali, hanno capitali molteplici, a seconda della popolazione e della ricchezza,
e si riuniscono col mezzo di una dieta, spesso nomade, e mancando l’uniformità imposta dall’alto,
la libertà regna sola con moto che parte dal basso 6 , riscontrò in Italia la difficoltà di stabilire una
capitale e di giungere ad un governo con leggi solide ed unitarie. Per questo fu oppositore tenace
7

della piemontesizzazione del neocostituito Stato italiano, avendo sostenuto precedentemente una
rivoluzione con l’obiettivo di rinnovare il patto sociale in ogni Stato 7 , fondandolo su tre principi:
6 Giuseppe Ferrari
7 Giuseppe Ferrari
ateismo, federazione e socialismo, da cui la critica al confederatismo neoguelfo di Gioberti e al
radicalismo unitario di Mazzini. Nella proposta di Ferrari la rivoluzione, ossia il diritto di ogni
uomo di essere libero, di non vivere in uno Stato se non come cittadino, di non firmare né ratificare
il contratto sociale se non sulla base dell’eguaglianza, di respingere ogni dominazione temporale
spirituale, ogni autorità politica e religiosa 8 . La rivoluzione doveva quindi avere come obiettivo la
libertà, da esercitarsi nelle istituzioni federali, tramite otto assemblee popolari, rappresentanti di otto
corpi politici, anteponendo al progetto unitario quello della liberazione dalle ingiustizie, provenienti
soprattutto dallo straniero. Queste otto entità istituzionali, unite da uno Stato federale, sono per
Ferrari il centro dell’attività politica. A livello europeo egli non fu netto sostenitore di un progetto
federale, benché vedesse di buon occhio l’internazionalismo socialista, specie la formulazione di
Luigi Andrea Mazzini.
1.2.7 Carlo Cattaneo
Carlo Cattaneo fu il massimo esponente del federalismo di tutto l’Ottocento. Con lui si giunse in
Italia alla prima formulazione teorica chiara e precisa dell’argomento. Chi apporta ad un popolo
un’idea, gli ispira una volontà, lo prepara presto o tardi a certi fatti. Perciò i despoti vigilano
contro le nuove idee; e i promotori della libertà le coltivano 9 . Cattaneo fu indubbiamente
seminatore di idee 10 . Tutto in Cattaneo è democrazia e liberalismo. La libertà non è per lui soltanto
una generosa ideologia, ma è il frutto della visione organica della storia italiana e della vita
moderna 11 . Proprio dalla teoria della libertà, ripresa a livello filosofico dal liberalismo di Constant
e Tocqueville, prende avvio tutta la riflessione politica cattanea, che si esplica a sostegno della
forma repubblicana , garante sia dell’individuo che delle entità collettive , poiché unica in grado di
assicurare il riconoscimento della verità. Dalla ragione, valore supremo 12 scaturisce ogni forma di
incivilimento, concetto ripreso da Romagnosi, che porta alla creazione dello Stato, tramite il mutuo
8 Giuseppe Ferrari
8

9 Carlo Cattaneo
10 Gaetano Salvemini, dall’Introduzione a “Le più belle pagine di Carlo Cattaneo”
11 Mario Boneschi da “Corriere d’informazione” 15 giugno 1945
12 Luigi Salvatorelli, da “Il primo politico italiano dal 1700 al 1800”
Ritratto di Carlo Cattaneo
consenso dei contraenti, poiché vi è differenza pratica tra il principio della federazione e quello
dell’egemonia, tra quello dell’eguaglianza e quello della preminenza, tra quello dell’emulazione e
quello della gelosia 13 . In questo Stato i contraenti mantengono le rispettive autonomie e peculiarità,
9

tutelate da un decentramento a partire dal Comune, come nel federalismo comunale di Pisacane,
ispiratosi alla dottrina cattanea, a cui aggiunge inflessioni socialiste, per passare alla Regione, alla
Nazione e infine all’Europa. La grande lungimiranza di Cattaneo sta proprio nell’inserimento del
federalismo italiano in un’ottica europea. Partendo dal Comune, riesce a proporre una soluzione
valida per l’intera Europa nel tentativo di unirla. Cattaneo, il quale al cervello di Bacone, accoppia
13 Carlo Cattaneo dal “Proemio al terzo volume dell’archivio triennale delle cose d’Italia”
la passione civica di Foscolo 14 , intellettuale, che anche quando combatte le sue battaglie politiche
le combatterà sempre dalla sfera delle idee, o meglio delle ideologie, le idee diventate azioni 15 ,
riuscì a proporre un progetto pratico, molto particolareggiato e attento ai dettagli, per esempio i
vantaggi di una struttura federale per lo sviluppo dell’agricoltura lombarda, atteggiamento visto
favorevolmente da una figura centrale della prima metà del Novecento, Luigi Einaudi, unito ad
obiettivi molto ambiziosi. Il pensatore milanese riuscì così a coniugare in un sistema coerente il
federalismo all’interno e all’estero, vale a dire regionalismo e Stati Uniti d’Europa 16 . Ciò fu reso
possibile dal fatto che la filosofia di Cattaneo, che ha per modelli Bacone, Locke e Vico, è la
filosofia positiva, “sperimentale”, nemica acerrima e irriducibile di ogni forma metafisica, e viene
dopo le scienze come loro sintesi, non prima come loro presupposto 17 . L’acuto realismo, il
relazionarsi costantemente alla situazione storica contemporanea e l’attitudine all’esame ponderato
del conteso sociale ed economico portarono Cattaneo a partire dal caso italiano e a superare i limiti
delle precedenti formulazioni teoriche, cogliendo l’impossibilità della creazione di una
confederazione stabile e durevole e il pericolo dell’esasperazione delle teorie nazionalistiche, nate
attorno agli Stati assoluti e accentrati. Così, dai Comuni, a traverso le regioni e le nazioni
elevandosi fino all’auspicio di una federazione continentale, il Cattaneo, pur senza approfondire le
particolari applicazioni del principio che gli pareva “la sola possibile forma d’unità tra liberi
popoli”, perché il potere debb’essere limitato; e non può essere limitato se non dal potere, nel
federalismo additava la soluzione dei più assillanti problemi politici e la più sicura guarentigia del
benessere e della pace. 18 Il patto federale era per Cattaneo un mondo di unità, l’unico forse,
perchè unico, durevole modo di concordia e di libertà 19 , in grado di assicurare la libertà di tutti i
popoli, senza annessioni o assorbimenti, come detto in una lettera a Francesco Crispi del 18 luglio
1860, riferendosi alla situazione siciliana. In questo scritto, l’intellettuale milanese utilizza per la
14 Arcangelo Ghisleri da “Chi era Carlo Cattaneo”, discorso tenuto il 23 giugno 1901 al Teatro
Fossati di Milano
15 Giovanni Spadolini dalla presentazione a “Carlo Cattaneo e il Politecnico
10

16 Mario Boneschi
17 Norberto Bobbio, dal Supplemento a “L’indice”: “libero”, n. 1
18 Alessandro Levi da “L’Avvenire dei lavoratori”, n. 16
19 Carlo Cattaneo
Ritratto di Carlo Cattaneo
prima volta il termine Stati Uniti d’Italia o Regni Uniti, riprendendo il modello inglese di unione
consensuale libera e non risultato d’annessione, dettata dai calcoli del maggior progresso e della
felicità. Con questo termine Cattaneo indica l’unione di più Stati divisi, che alienano da sé i propri
poteri, per darli ad uno Stato unito, il quale li decentra subito alle varie entità locali, che rimangono
libere, ossia un'unione di ciò che è disunito e non una divisione di ciò che è unito. Solo così si
potevano bilanciare le forze centipete e le forze centrifughe, senza che si giungesse ad uno scontro
aperto, ma mantenendo la pace. Criticando Mazzini, affermava che la federazione procurava
un'unità sempre intima e spontanea mentre la fusione fomenta l'odio e la ripugnanza 20 , al
11

contempo, attaccando Gioberti, negava la possibilità effettiva di una confederazione, in particolare
teocratica, poiché, pregio del federalismo,era quello di permettere la reciproca tolleranza di religioni
diverse. Prendendo a modello gli Stati Uniti e la Svizzera, l'autore milanese dichiarava che il
federalismo doveva sviluppare la coscienza nazionale, garantendo l'indipendenza e l'unità, come
detto da Proudhon, garantendo il controllo democratico diretto del cittadino sulle autorità a lui più
20 Carlo Cattaneo
vicine, secondo il principio di sussidiarietà, cardine di tutta la riflessione cattanea, unica sicurezza
per la democrazia. In base a questo principio si articola tutto il federalismo infranazionale cattaneo,
da cui si sviluppa il federalismo sovranazionale, definito federalismo di diritto, che pone le proprie
premesse su di un diritto europeo. Il passaggio dal federalismo interno a quello esterno è dato dalla
convinzione che l'instaurazione della libertà era un fine che doveva valere non soltanto per gli
individui, ma anche per i popoli 21 . Il diritto federale degli Stati Uniti d'Europa 22 , termine utilizzato
per la prima volta da Cattaneo, e la limitazione del potere sovrano degli Stati nazionali sono gli
unici due strumenti validi per sanare la condizione anarchica dei rapporti internazionali fra più Stati
di cui inevitabilmente per la degenerazione nazionalistica deriva la guerra. Obiettivo della dottrina
federalista cattanea è invece la pace, benchè nella riflessione non vi siano riferimenti espliciti alla
teoria cosmpolitico – illuminista di Kant, all'interno di un sistema istituzionale, simile a quello del
“The Federalist” di Hamilton, Madison e Jay. Il diritto federale è diritto dei popoli, democratico
ed egualitario, opposto ai privilegi. Esso costituiva il presupposto per un federalismo economico,
capace di livellare le differenze, a livello nazionale e regionale, e di creare un ugual sviluppo tra le
diverse aree. Cattaneo è un discepolo di Smith; è fautore del governo locale contro lo stato
accentratore 23 . Come Cavour, crede che l'unica possibilità di progresso, specie economico, stia nel
liberalismo europeo, ottenibile per l'autore milanese, a differenza dello statista piemontese, solo con
un'unità politica, indispensabile per la società continentale Gli Stati Uniti d'Europa sono le acute
visioni di un processo storico storico, che, se ancora lento e faticoso è però unica condizione di
salvezza dell'Europa dalla decadenza e dalla miseria 24 . L'analisi attenta della situazione storica e lo
spiccato realismo fanno si che l'unità europea, che altri cercava in una fantastica origine comune e
per la quale si faceva gran battaglia tra sostenitori della razza greco – latina e sostenitori di quella
germanica, che pienamente avrebbe rappresentato il “genio ario”, il Cattaneo la pensava invece
come un divenire e un ideale 25 , un processo lento e complesso, che non si sarebbe potuto compiere
sotto il primato di nessun Stato o l'assunzione a poco a poco tramite l’antico sofisma del cumulo 26 ,
21 Franco della Peruta da “Carlo Cattaneo politico”
12

22 Carlo Cattaneo
23 Norberto Bobbio, dal Supplemento a “L’indice”: “libero”, n. 1
24 Mario Boneschi
25 Benedetto Croce, da “La Critica “ poi in “Storia della storiografia italiana del secolo XIX
26 Carlo Cattaneo
ma solo attraverso l'unione libera, nel rispetto delle autonomie, come avvenuto negli Stati Uniti,
secondo la teoria hamiltoniana. L'acuto pragmatismo unito ad una speculazione molto sottile ha
reso Cattaneo l'autore federalista più importante dell'Ottocento, grazie ad un'attenzione per i
dettaglia, coadiuvata da una grande lungimiranza, finalizzata sempre all'espletamento delle libertà
umane, fulcro di una pace, ottenibile solo attraverso gli Stati Uniti d'Europa.
1.2.8 L'unità d'Italia
Il 17 marzo del 1861, Vittorio Emanuele II venne proclamato re d'Italia, dal neoparlamento riunitosi
a Torino, sancendo la nascita di un regno, costituitosi attraverso la II guerra d'indipendenza e la
spedizione dei Mille. Il primo problema dopo l'unità fu la forma amministrativa da attribuire al
nuovo Stato. I maggiori esponenti della Destra storica, che mantenne la maggioranza in Parlamento
dal 1861 al 1876, erano tutti ammiratori della forma di self–government inglese, in particolare
Cavour. L'apprezzamento teorico di un sistema decentrato, con ampi spazi all'autogoverno delle
comunità locali, non portò nessun riscontro a livello pratico. Al contrario si assistette ad un forte
accentramento, giudicato un paradosso 27 da tutti i federalisti dell'epoca, e dalla
piemontesizzazione. Questa scelta prevalse per le esigenze pratiche immediate di stabilire un
controllo stretto e capillare su tutto il Paese, tramite i prefetti, eredità del modello napoleonico.
L'accentramento si dimostrò subito necessario per bloccare forze centrifughe, che potevano minare
l'unità stessa, appena raggiunta. Inoltre in politica estera il centralismo era indispensabile all'Italia
per mantenere un equilibrio di potenza in Europa, sostenuto da un esercito forte, compatto e
rapidamente mobilitabile. La situazione internazionale aveva reso necessario una struttura
amministrativa centralista, capace di contrastare i pericoli di ritorno degli Austriaci e dei Borboni. Il
piano europeo si ripercuoteva così in maniera rilevante a livello economico e sociale, esigendo un
mercato unico, reso forte da uno Stato monocentrico. Inoltre gli esponenti della Destra storica
credevano di poter colmare il divario di sviluppo tra Nord e Sud, grazie ad un sistema accentrato.
Invece la differenza tra le due aree finì per aumentare, rischio evidenziato già da Cattaneo. La scelta
13

di una risposta accentrata fu inevitabile per l'assenza di una tradizione unitaria nella massa degli
abitanti. Questa nuova struttura amministrativa si mostrò subito fallace con l'attuazione della
piemontesizzazione, ottenuta tramite l'estensione a tutto il regno di leggi unificatrici, riprese dal
codice piemontese, nonostante questo si dimostrasse antiquato in ambito penale rispetto a quello del
Granducato di Toscana, in ambito civile rispetto a quello del Ducato di Parma e in ambito comunale
rispetto a quello del Lombardo – Veneto, riportando gravi danni a tutto l'apparato, poiché ogni
27 Giuseppe Ferrari
imitazione di leggi,che non sia un vero miglioramento, è un danno; poiché sospende il rapido corso
della transazione, diffonde una dubbiezza universale, rende sufficienti tutte le congiunzioni
pratiche, costringe gli uomini a rifar da capo tutti i loro giudizi e calcoli 28 . Quest'atteggiamento
rese subito evidenti i problemi di una struttura accentrata, a cui si era giunti con annessioni, più che
libere scelte, poiché i plebisciti, che le avevano sancite, avevano avuto solo valore populistico.
Questa situazione rese evidente la necessità di un maggiore decentramento amministrativo, come
sostenuto dai romagnoli Farini e Minghetti, dal toscano Ricasoli e dal lombardo Stefano Jacini.
Da Minghetti in particolare giunse una valida proposta di decentramento, ottenibile con la
concessione di autonomie locali ristrette, che avrebbero comunque diminuito il peso della macchina
statale centrale. Questa soluzione fu però bocciata, perchè sulla scena nazionale si stava
prefigurando il pericolo del brigantaggio meridionale, misto ad una dose di separatismo, per
favorire il ritorno borbonico. Inoltre le attenzioni poste sul completamento dell'unità, giunta nel
1870 con Roma, distolsero l'interesse dalle istanze federali, che contemporaneamente, sconfitte per
l'evolversi degli eventi interni, stavano perdendo sempre maggior vigore per la crescente forza dei
nazionalismi. Le esigenze pratiche, che avevano portato lo Stato italiano ad assumere una forma
fortemente accentrata, crearono subito dei problemi di gestione del potere, che, non essendo stato
autolimitato dai governanti, presentava una forza internazionale maggiore, ma inadeguata
all'interno, troppo svincolata dalle diverse situazioni italiane. L'impossibilità di un governo
particolare, che tentasse di risolvere in maniera precisa alcuni problemi locali, all'interno del quadro
nazionale, rese ancora più evidente le enormi differenze interne al Paese. Dopo una prima fase di
inevitabile accentramento, lo Stato italiano non seppe evolversi in senso federale, favorendo il
decentramento in dipartimenti, come in Francia, senza giungere alla creazione di altre entità statali,
che minassero l'unità. La concessione di autonomie alle varie entità locali trovò contrari sia la
Destra storica che la Sinistra storica, impedendo un pieno sviluppo delle potenzialità, specie
meridionali. Proprio come risposta alla nascita della questione meridionale, Gaetano Salvemini
formulò la proposta di un federalismo equilibrato, che non minasse assolutamente l'unità.
14

28 Carlo Cattaneo
1.3 FINE OTTOCENTO E INIZIO NOVECENTO
1.3.1 Gaetano Salvemini
Gaetano Salvemini fu uno dei massimi esponenti del federalismo di fine Ottocento e inizio
Novecento. Partendo dall'analisi marxista della società meridionale 29 e dalla riflessione sulle
condizioni di arretratezza della società meridionale, oppressa dai latifondisti meridionali, aiutati
grazie all'unità dai ricchi borghesi settentrionali, giunse a proporre per il caso italiano un
federalismo centrifugo, dall'unità alla pluralità.
15

Foto di Gaetano Salvemini
29 Salvatore Lucchese, da “Federalismo, socialismo e questione meridionale in Gaetano Salvemini”
Salvemini riscontrava le cause del mancato progresso dell'Italia meridionale nel fatto che essa ha
dovuto mettersi in moto da un punto di partenza molto più arretrato dell'Italia settentrionale 30 e che
il progresso ha dovuto e deve lottare non solo con tutte le forze conservatrici locali, ma anche con
le condizioni disastrose fatte all'Italia meridionale dell'accentramento finanziario e amministrativo
dell'Italia monarchica 31 .Proprio per l'ultimo motivo, il direttore dell'”Unità” insieme a Napoleone
Colajanni, Ettore Ciccotti e Giustino Fortunato, arrivò ad esprimere una proposta federalista
lucida e convinta, dal basso. Secondo Salvemini, solamente il blocco operaio–contadino era in
grado di farsi promotore di un federalismo, che non si riducesse a puro decentramento
amministrativo, ma che inquadrasse l'autonomia degli enti locali in una prospettiva unitaria e
16

gradualistica, fondata sul principio di sussidiarietà. Lo storico pugliese pensava ad uno Stato
unitario, composto da un Parlamento e da un potere centrale, espressione della volontà nazionale,
con competenze politiche e amministrative ben delineate, lasciando ampia e reale autonomia agli
enti locali: comuni e province, cardine fondante della tradizione italiana, da cui, con movimento
ascensionale, si costituissero le regioni. Con questa struttura si poteva risolvere il problema della
mancanza di un'equità distributiva delle amministrazioni e dell'eccessiva burocratizzazione, che
specie al Sud, avevano portato gravi danni alla società, come lo sviluppo di una forte corruzione.
Secondo Salvemini, lo Stato centrale doveva rappresentare l'unità nazionale in politica estera,
mentre a regioni, province e comuni, riorganizzati secondo il modello londinese delle contee
metropolitane, divise in quartieri–comuni, rimanevano le competenze, riguardanti gli interessi locali
o specifici dei cittadini. L'acuta riflessione di Salvemini pose, non solo in ambito terminologico, ma
soprattutto pratico, la differenza tra federalismo e regionalismo, da lui fortemente attaccato,
segnando un ulteriore miglioramento, reso esplicito, della dottrina federalista.
1.3.2 Lo Stato Nazionale e l'idea di Europa
Nella seconda metà dell'Ottocento e all'inizio del Novecento si ebbe in Europa un forte sviluppo
dello Stato nazionale, in cui era assente una qualsiasi limitazione del potere statale. Con
l'affermazione dello Stato nazionale e della convinzione, che fra le diverse nazioni esistessero
differenze radicate e insuperabili, si venne a rompere le coscienze di una comune civiltà europea,
presente specie negli intellettuali, per cui fino ad allora vi era stata un'unità religiosa, morale e
civile, sentita anche da politici, come Cavour. L'affermazione dello Stato nazionale portò alla
degenerazione dell'idea di nazione, utilizzata a livello ideologico, con conseguente nascita di forti
30 Gaetano Salvemini attenzione all’impaginazione: le note vanno a piè di pagina
31 Gaetano Salvemini
nazionalismi e irredentismi. I caratteri degenerativi dello Stato nazionale e le possibili disastrose
conseguenze furono colti dai maggiori esponenti federalisti, quali Cattaneo, Proudhon, Frantz e
Lord Acton. I progetti di un'unità europea vennero così sempre più accantonati, in particolare l'idea
del pacifismo cosmopolitico, espressa chiaramente per la prima volta da Kant, venne abbattuta dalla
politica di potenza e dall'imperialismo espansionistico di tutti gli Stati nazionali, in particolare
quello tedesco. I federalisti avevano compreso che tali atteggiamenti avrebbero portato presto o
tardi ad una guerra, in cui si sarebbero scontrati gli eserciti, espressione più forte degli Stati
nazionali. Il declino dell'idea dell'unità europea e dei valori sopranazionali, come la pace, fu
17

inevitabile e reso più acuto dall'assenza sul piano internazionale di federalisti di grande livello,
dovuta ad un'educazione con spiccati accenti nazionalisti, la cui carenza era stata denunciata sia da
Cattaneo che da Salvemini. Il discorso di una federazione europea fu proseguito da personalità di
secondo piano, come Pietro Ellero, interessato di diritto internazionale e teorico di una
“Federazione universale degli Stati”, in cui le controversie sarebbero dovute essere risolte da un
tribunale arbitramentale 32 invece che dalla guerra, Aurelio Saffi e Alberto Mario, che ripresero il
discorso mazziniano sulle nazioni indipendenti e affratellate, seppur con minor vigore e capacità
teoriche, e Ernesto Teodoro Moneta, convinto pacifista a livello teorico, permeato però dalla
propaganda nazionalistica sul piano pratico, fino a sostenere la guerra con finalità d'indipendenza e
di unità nazionale. L'ideale sovranazionale presente in tutte le correnti del Risorgimento italiano,
quella liberal–moderata, quella cattolico–moderata e quella democratica rivoluzionaria, veniva
invece a perdere sempre più valore nell'Europa delle nazioni, per cui l'orientamento
internazionalistico fu sconfitto da quello nazionalistico, specie nelle forze liberali e democratiche,
che avevano guidato, fino alla Prima Guerra Mondiale, l'Italia, in minor misura nei cattolico-
moderati e nei socialisti, che si rifacevano all'internazionalismo socialista della Seconda
Internazionale del 1889. Da qui si evince la connessione tra il progressivo indebolimento dei valori
e dei sentimenti sovranazionali e la partecipazione al governo dello Stato, evidente nella socialde-
mocrazia tedesca che aveva rifiutato l'idea rivoluzionaria a favore di quella riformista. Il dato
strutturale alla base del processo generale di nazionalizzazione delle fondamentali forse politiche
non portò ad un loro rifiuto dei valori europeistiche ed internazionalistici, nonostante le pressioni
dei partiti nazionalistici. Questa contraddizione tra piano teorico e pratico, che causò l'eclissi
dell'idea di unità europea dai progetti concreti delle forze politiche, fu resa evidente dalla Prima
32 Pietro Ellero
33 Sergio Pistone da “L'Italia e l'unità europea”
Guerra Mondiale, suscitando un grande fervore nel dibattito sul federalismo, legato all'opposizione
al fascismo, culmine dello Stato etico di matrice hegeliana, contro cui tutte le forze democratiche si
erano unite, per la difesa della libertà.
1.4 IL PERIODO TRA LE DUE GUERRE MONDIALI
1.4.1 Il dibattito europeista del primo dopoguerra
18

Dopo la Prima Guerra Mondiale, si assistette in Europa ad un nuovo interesse per la riflessione
federalista sovranazionale, unica soluzione per la grave instabilità politica della guerra, causata
dall'ascesa dello Stato nazionale. Nonostante questa continui con l'affermazione dei fascismi, per i
quali si giungerà alla Seconda Guerra Mondiale, il dibattito sull'unità europea e sui principi
internazionalistici assunse particolare rilevanza, specialmente nell'immediato dopoguerra, fornendo
molte basi teoriche alla Resistenza e ai movimenti del secondo dopoguerra. Il rilancio del dibattito
sull'unità europea coincise con una perdita di potere del continente a favore degli Stati Uniti e della
Russia, le cui cause venivano individuate nella perdita di un equilibrio internazionale, dovuta
all'affermazione dello Stato nazionale. Le teorie federaliste dell'epoca si contraddistinsero per le
loro applicazioni pratiche, lontane da elementi utopistici, assai presenti nelle riflessioni precedenti.
Gli apporti della discussione sull'unità europea del primo dopoguerra sono stati notevoli e
particolarmente positivi, sostenuti da politici dello spessore di Einaudi, Sturzo, Turati, Matteotti,
Nitti, Quartara, Rosselli e Trentin.
1.4.2 Luigi Einaudi
Per la lucidità di pensiero e l'apporto teorico dato, Luigi Einaudi fu indubbiamente il federalista più
notevole del primo dopoguerra, fino al secondo dopoguerra, quando venne eletto dal Parlamento
italiano Presidente della Repubblica. La riflessione di Einaudi si mantenne sempre collegata al
piano storico, in cui si inseriva, caratteristica evidente nella critica alla Società delle Nazioni, voluta
dal Presidente americano Wilson, per impedire lo scoppio di una nuova guerra. Il politico italiano
ne comprese subito, con una geniale intuizione, i limiti strutturali, dovuti al carattere confederale di
questa istituzione, che non determinava una limitazione della sovranità assoluta degli Stati
partecipanti. Questa carenza sul piano strutturale delle Società delle Nazioni implicava, secondo
Einaudi, il sicuro fallimento degli intenti pacifisti, per cui era nata, nascondendo i fautori della
guerra. Il politico italiano, senza limitarsi ad una critica di carattere strutturale, stabilendo per la
19

Foto di Luigi Einaudi
prima volta sul piano teorico una netta distinzione tra federazione e confederazione, rilanciò il
progetto degli Stati Uniti d'Europa, la cui vera ed efficace unificazione poteva passare solo
attraverso la limitazione del potere sovrano degli Stati nazionali, poiché una collaborazione tra Stati
separati era assolutamente insufficiente. Questa convinzione portò Einaudi a dire che la guerra
presente è la condanna dell'unità europea imposta colla forza da un impero ambizioso, ma è anche
lo sforzo cruento per elaborare una forma politica di ordine superiore 34 . La Prima Guerra Mondiale
34 Luigi Einaudi da “La Società delle Nazioni è un ideale possibile?”.
20

era stata causata dalla contraddizione fra l'interdipendenza economica fra tutte le parti del mondo e
soprattutto fra i paesi più avanzati, che la rivoluzione industriale aveva prodotto a partire dagli
ultimi decenni del 1800, e l'esistenza degli Stati nazionali sovrani che, con le politiche
protezionistiche, tendevano a soffocare lo sviluppo economico in spazi troppo ristretti 35 , nesso colto
anche da Trotsky. Einaudi formulò quindi una lungimirante soluzione del problema, vicina a quella
degli inglesi Curtis, Lord Lothian, Robbins, Wootton e della Federal Union, proponendo un
federalismo sovranazionale, che assicurasse un mercato comune, come sostenuto da Ortega y
Gasset, e impedisse ad uno Stato di operare un tentativo egemonico, con l'ausilio della guerra, per
assoggettare sotto di sé tutto il continente. Questa risposta al problema dell'inadeguatezza dello
Stato nazionale rendeva necessaria una limitazione del potere sovrano degli Stati. Quest'ultimo
pensiero divenne il punto di partenza della Resistenza, nel momento in cui lo Stato nazionale
autoritario di stampo fascista mostrava la propria debolezza, giungendo al termine.
1.4.3 Carlo Sforza
Carlo Sforza fu il primo politico del Novecento a ipotizzare un progetto di unità di integrazione
europea, richiamandosi all'internazionalismo mazziniano, con cui garantire, dopo il primo conflitto
mondiale, il non ripetersi di altre guerre. Ministro degli Esteri con Giolitti, seppe formulare una
proposta realistica di pace tra popolazioni di Stati diversi, residenti sul medesimo territorio. Durante
l'esilio, dovuto all'ascesa del fascismo in Italia, maturò la necessità di un patto federativo europeo,
ispirato alla scuola inglese, specie a Lord Lothian, in grado di salvaguardare la pace e la solidarietà,
ottenuto tramite unioni economiche e doganali con un processo lento. Appena divenuto, nel 1947,
Ministro degli Esteri con De Gasperi, pronunciò alla Camera nel 1949 la celebre frase per cui
l'Italia deve diventare per l'Europa, ciò che il Piemonte fu per l'Italia 36 . Applicò subito questa
convinzione politica, proponendo alla Francia un'unione economica con l'Italia e dimostrandosi
subito favorevole al piano Schuman. Vicino a Croce dal punto di vista teorico, braccio diplomatico
dell'europeismo degasperiano, seppe farsi promotore di un'ipotesi realistica di federalismo
sovranazionale, sostenendo la necessità di un'unione economica e politica, presupposto per la CED,
nel settore assai complesso della difesa. Coniò il termine “Unione Europea”, divenendo il primo
Ministro per gli affari europei. Il suo apporto, riconosciuto dai federalisti italiani, in prima fila
35 Sergio Pistone da “L'Italia e l'unità europea”
36 Carlo Sforza
21

Spinelli,è ora trascurato, ma la sua grande attività pratica ha gettato indubbiamente le basi per una
federazione europea, non ancora raggiunta.
Foto di Carlo Sforza
1.4.4 Attilio Cabiati, Giovanni Agnelli e i liberali
La riflessione federalista di Attilio Cabiati e Giovanni Agnelli, rappresentanti del mondo liberale
specie dell'Italia centro-settentrionale, appoggiato da giornali come “La Stampa” o il “Corriere della
Sera”, diretto da Albertini, assume come punto di riferimento le concezioni liberiste di Francesco
Ferrara, economista, sostenitore di un'impostazione decentralista in materia di istituzioni e
genericamente federalista. Con il libro, intitolato “Federazione europea o Lega delle Nazioni?” del
1918, conosciuto in tutto il continente, i due intellettuali individuarono rigorosamente la differenza
22

tra federazione e confederazione, già espressa da Einaudi, mostrandosi favorevoli alla prima
soluzione, perchè l'unica in grado di portare a risultati concreti. Proseguendo nell'attacco einaudiano
alla Società delle Nazioni, tennero vivo il dibattito europeista, nonostante le opere critiche di
Gobetti e Gramsci.
1.4.5 Sturzo e i cattolici
Don Luigi Sturzo, fondatore del partito popolare, mostrò particolare interesse per le tematiche
europee e per un'unità indispensabile per la situazione contemporanea. Riprendendo Einaudi, Sturzo
proseguì la critica alla Società delle Nazioni, indicando il limite di fondo nella mancanza di poteri
in grado si limitare effettivamente la sovranità nazionale. Nel mondo cattolico si mostrò vivo
l'interesse per l'idea di Europa particolarmente in una figura centrale nel secondo dopoguerra,
Alcide De Gasperi.
1.4.6 Filippo Turati e i socialisti riformisti
A favore di un processo di unità europea si schierarono anche i socialisti riformisti, guidati da
Filippo Turati e raccolti intorno alla “Critica Sociale” con i fratelli Treves, Guido, Mondolfo,
Alessandro Levi, Crespi e Basso. La critica di Turati alla Società delle Nazioni lo portò, assieme a
Giacomo Matteotti, ad un'aperta commissione favorevolmente ad un federazione europea, che
garantisse il principio dell'internazionalismo socialista, in particolare in campo economico, come
detto dall’antifascista Franco Saverio Nitti, favorevole ad un'unione doganale europea.
L'internazionalismo socialista poteva infatti solo esplicarsi in una federazione europea forte, con
poteri, sottratti agli Stati nazionali.
1.4.7 Giorgio Quartara
Giurista e scrittore di romanzi filosofici, Giorgio Quartara fu uno dei più importanti europeisti,
erede delle posizioni di Salvemini, unite ad un’ispirazione cosmopolitica kantiana, riletta in chiave
socialista. Indicando come unica soluzione al problema della pace perpetua una futura federazione
europea, Quartara giunse a comprendere che una sistemazione definitiva delle relazioni
internazionali europee e mondiali, passava necessariamente per gli Stati Uniti d’Europa e del
mondo 37 . Essi, ispirandosi al modello di uno Stato unitario con largo decentramento amministrativo
e in minor parte legislativo, dovevano fondarsi a livello economico sull’impostazione del liberista
37 Giorgio Quartara
23

Viti de Marco. La libertà dei commerci doveva essere la premessa per una prima e nuova società
politica che superi il pericolo dello Stato nazionale diventando motore propulsore degli Stati Uniti
d’Europa 38 . Nel romanzo dialogico, intitolato “Gli Stati Uniti d’Europa e del mondo”, Giorgio
Quartara, partendo dall’analisi della federazione americana, in particolare nell’opera di Washington,
attraverso le parole della protagonista Ada, propose lo sdoppiamento del sistema legislativo in
Camera dei Rappresentanti e in Senato federale, organo quest’ultimo a base della federazione e del
decentramento. Quartara sostenne l’importanza di una Costituzione, che garantisse una netta
individuazione dell’Europa, come federazione.
1.4.8 Carlo Rosselli
Durante il ventennio fascista, una figura di spicco del federalismo e uno dei massimi teorici fu
Carlo Rosselli. Partendo dall'analisi della realtà storica, comprese che lo Stato dittatoriale, forma
che si stava affermando in Europa, era il risultato dello statalismo di fine Ottocento e inizio
Novecento, il quale in determinate condizioni aveva portato ad un'evoluzione antidemocratica.
38 Viti De Marco
Foto di Carlo Rosselli
24

La critica alla teoria metafisica dello Stato 39 , legata alle posizioni di Hobhuse e Gurvitch, è
propedeutica alla riflessione su un'altra forma di governo, differente dallo Stato nazionale, in grado
di garantire la pace a livello mondiale, secondo l'internazionalismo socialista, di cui Rosselli era
forte sostenitore. L'autore giunse così ad elaborare una teoria federalista molto complessa, unica
soluzione, capace di garantire la pace, scritta assieme a Camillo Berneri nell'articolo di “Giustizia
e libertà”, del 27 dicembre 1935, intitolato “Discussione sul federalismo e l'autonomia”. Rosselli
propose un federalismo plurimo, istituzionale e sociale, infranazionale e sovranazionale, italiano
ed europea, che va bel oltre i limiti di un ristretto “federalismo territoriale” o regionale dai
contorni micro nazionalisti 40 . L'autore socialista inserì così il progetto di concessione delle
autonomie locali in una proposta di unità europea, indispensabile per la crisi dello Stato nazionale,
culminata con la presa del potere dei fascisti. Secondo Rosselli, solo in un'Europa unita, in cui si
sviluppi una società socialista federalista liberale, i cittadini possono esercitare la propria libertà
in senso pluralistico. La concessione di autonomie locali, operata con flessibilità ed elasticità senza
una concezione rigida, poiché le entità regionali spesso labili e varianti da settore a settore. Rosselli
propone così una democrazia multilivello, assai stratificata, tenuta insieme da una serie di rapporti
specifici, in cui il cittadino deve avere la migliore possibilità di controllo. La posizione di Rosselli,
che influenzò le nuove proposte federaliste del dopoguerra, dal partito d’Azione alla sinistra
socialista, mostra tutta la sua lungimiranza, specie ora, fornendo un progetto per collegare
federalismo interno ed esterno, due facce del medesimo problema, la cui attuazione rimane
strettamente collegata. L’autore socialista, evidenziando i possibili rischi di un federalismo, spinto
di un patriottismo europeo 41 , con cui combattere regionalismi e localismi.
1.4.9 Silvio Trentin
La riflessione federalista di Silvio Trentin sviluppa ed integra quella di Carlo Rosselli, indagando
le cause della nascita dello Stato nazionale, da cui si avvia un’analisi storica della situazione attuale,
per giungere a sostenere che solo attraverso una costituzione federale europea si possono coniugare
libertà e giustizia sociale. Nell’opera, intitolata “Stato–Nazione–Federalismo”, storia dello stato
moderno, raccontata attraverso le vicende della monarchia francese, della rivoluzione
francese,
39 Carlo Rosselli
40 Corrado Malandrino, da “L'Idea del federalismo in Italia ed in Europa nella Resistenza
antifascista”
25

41 Carlo Rosselli
Foto di Silvio Trentin
della formazione degli stati nazionali durante il secolo XIX, con particolare riguardo al processo
di unificazione della nazione italiana 42 , storia della dottrina che ne accompagnano la crescita e ne
giustificano la natura di ente sovrano, cioè dotato di un potere sommo che non riconosca al di
sopra di sé nessun altro potere 43 , il giurista veneto descrive il pericolo di vedere nello Stato
monocentrico la miglior organizzazione istituzionale, in grado di garantire l’equilibrio tra le forze
sociali sul territorio. Secondo Trentin il dogma della sovranità dello Stato, fondamento della
“statolatria”, ha portato alla nascita dei totalitarismi, di cui l’autore ne è il primo critico lucido, in
particolare come unico creatore della norma positiva e dei valori giuridico – politici. Il diretto
attacco al fascismo, risultato di quello al feticismo dello stato nazionale unitario e monocentrico,
portò Trentin a comprendere il legame tra lotta antifascista e il progetto di una federazione europea.
L’elaborazione della critica all’anacronismo e all’illusorietà della sovranità nazionale nella
prospettiva dell’unità federale europea viene ispirata dal giurista italiano, vicino a Salvemini, Pietro
Bonfante e da Trotsky. Dalla critica dell’assolutismo, Trentin inizia la ricerca di un nuovo
paradigma costituzionale, coincidente con lo Stato federale, modello multipolare e pluralista, sia sul
piano istituzionale che sociale, unico in grado di mantenere libertà e giustizia. Il socialismo federa-
42 Norberto Bobbio dall’Introduzione a “Federalismo e libertà” di Trentin
26

43 Norberto Bobbio dall’Introduzione a “Federalismo e libertà” di Trentin
lista di Trentin, ispirato al pensiero proudhoniano, riletto in chiave giuridica da Gurvitch, pone
l’attenzione sul concetto di autonomia, cioè: emancipazione brutale da tutte le superstizioni a
lungo intrattenute dalla menzogna nazionalistica: affiancamento definitivo della macchina–simbolo
dello Stato Leviatano 44 . Secondo il giurista italiano, sul modello marxista, serviva una rottura
cruenta della storia dello Stato nazionale, divenuto, con i fascismi, neoassolutizzante, tramite una
rivoluzione contro la tirannide nazista e fascista, grazie alla Resistenza, su base non solo italiana,
ma europea, per portare ad un cambiamento morale, politico, istituzionale e sociale. La riflessione
di Trentin coadiuva il federalismo infranazionale e quello sovranazionale. Lo stato particolare 45 ,
coincidente con lo stato nazionale, è l’ordinatore della coesistenza delle autonomie 46 , passo
indispensabile verso lo stato universale 47 , obiettivo finale di qualsiasi progetto. Questo federalismo
sovranazionale ammette nello Stato nazionale un ordine d’integrazione parziale 48 , non godente
però degli attributi d’assolutezza sovrana conferitigli dall’ideologo statal–nazionale 49 . Trentin
quindi non nega assolutamente l’unità dello Stato, riferendosi specificatamente al caso italiano, da
inserirsi in uno Stato multipolare europeo federalista, nel senso proudhomiano della parola 50 . Il
giurista parla dell’Italia come di una Repubblica federale, membro fondatore della Repubblica
Europea. Il primato italiano, nel quale non sono presenti né aspetti religiosi, come in Gioberti, nè
mistici come in Mazzini, doveva condurre l’Europa sulla via dell’unità in una democrazia
multipolare e pluralista, che depotenziasse, ma non eliminasse lo Stato nazionale, il quale doveva
concedere autonomie all’interno. La grande lungimiranza e chiarezza intellettuale di Trentin lo
portano ad essere alla base del pensiero giuspubblicistico contemporaneo, anche per l’enorme
attenzione riposta sul concetto di Costituzione, come carta fondante dell’Unione federale europea.
44 Silvio Trentin, da “Stato–Nazione–Federalismo”
45 Silvio Trentin, da “Stato–Nazione–Federalismo”
46 Silvio Trentin, da “Stato–Nazione–Federalismo”
47 Silvio Trentin, da “Stato–Nazione–Federalismo”
48 Silvio Trentin, da “Stato–Nazione–Federalismo”
49 Corrado Malandrino, da”L’idea del federalismo in Italia e in Europa nella Resistenza antifascista”
27

50 Silvio Trentin, da “Liberare e federare”
1.5 LA RESISTENZA
1.5.1 Azione politica della Resistenza italiana
Durante la Seconda Guerra Mondiale si assistette all’affermazione del legame tra lotta antifascista e
lotta per l’unità europea. Sullo slancio della proposta, fatta da Churchill al generale De Gaulle, di
un’unione anglo – francese, vi fu una ripresa costante dei valori europei, coincidente con la
progressiva crisi dello Stato nazionale, giunta all’apice sotto i regimi fascisti, i quali puntavano ad
assoggettare tutta l’Europa sotto il loro dominio. Lo sviluppo teorico dei valori europeisti portò alla
formulazione netta della necessità di superare la sovranità statale assoluta, tramite il principio di
sussidiarietà. All’interno di questa riflessione, la politica estera, la politica di sicurezza e la
direzione dell’economia dovevano essere affidate direttamente ad una futura federazione europea,
inquadrata in un contesto mondiale. L’esigenza di un’organizzazione politica di pace su scala
mondiale, partendo dalla federazione europea, era l’unico sistema per poter assicurare al mondo
stabilità, dopo la vittoria sulla dittatura nazi – fascista. L’apporto teorico, legato a quello pratico
della Resistenza italiana, assicurò la ripersa di una discussione sull’Europa, che durante i regimi
fascisti si era al quanto affievolito, per l’esilio degli intellettuali contrari alle idee del regime, tra i
quali unico a rimanere in Italia era stato Benedetto Croce, espressosi a favore dell’unità europea.
1.5.2 Il Manifesto di Ventotene e il Movimento Federalista Europeo
Il Manifesto di Ventotene redatto nel 1941 nell'isola di confine di Ventotene da Altiero Spinelli ed
Ernesto Rossi, col titolo “Per un'Europa libera e unita. Progetto di manifesto”, pubblicato poi da
Eugenio Colorni nel 1944, è il testo chiave di tutto il federalismo europeo. L'opera si apre con
l'analisi storica della civiltà moderna, portando alle conclusioni più avanzate la critica di Einaudi e
dei federalisti inglesi allo Stato nazionale, visto all'inizio come garanzia del principio di libertà per
gli individui, ma dimostratosi storicamente insufficiente, anzi causa profonda dei mali dell'epoca,
evidente nella loro deriva autoritaria sviluppatasi con la Germania nazista e l'Italia fascista. La crisi
dello Stato nazionale diventa il cardine della teoria federalista, come la crisi del capitalismo in
quelle socialiste e comuniste. Per questo nel Manifesto si dichiara la necessità di superare le
insufficienze delle classi dominanti e della loro politica, che ha portato allo svilupparsi del
fenomeno dell'imperialismo, strettamente legato al protezionismo, per esempio nell'Italia fascista, e
alla sovranità statale assoluta. Il protezionismo è la radice economica dell'imperialismo
contemporaneo, frutto della politica di potenza degli Stati nazionali, sempre più aggressiva per
28

l'assenza di limitazioni alla sovranità assoluta dello Stato. Il protezionismo, pratica del primo
egoismo nazionale, viene visto come conseguenza dell'anarchia internazionale tra gli Stati, i quali
non essendo disposti ad autolimitare la propria sovranità in un ordine superiore, sono costretti ad
esasperare i propri caratteri difensivi e belligeranti. Nella Prefazione di Colorni del 1944 al
Manifesto, l'esponente socialista individua le contraddizioni essenziali, responsabili delle crisi,
delle guerre, delle miserie e degli sfruttamenti che travagliano la società (Eugenio Colorni dalla
Prefazione del 1944 al “Manifesto di Ventotene” nella esistenza di Stati sovrani, geograficamente,
economicamente, militarmente individuati, consideranti gli altri Stati come concorrenti e
potenzialmente nemici viventi gli uni rispetto agli altri in una situazione di bellum omnium contra
omnes (Eugenio Colorni). Le libertà individuali giungono così ad essere sottoposte alla logica
nazionalista, che, tramite l'accentramento, il totalitarismo, il protezionismo, il nazionalismo
esasperato e l'irredentismo, ha portato alla genesi dello Stato fascista, non come fase finale di una
evoluzione progressiva. La continuità tra Stato nazionale e fascismo viene vista in modo innovativo,
inserita in un piano di crisi europea, non solo come fenomeno italiano. La caduta dei regni totalitari
della Germania e dell'Italia, segnando per interi popoli l'avvento della libertà, è il sintomo della fase
acuta della crisi dello Stato nazionale. Da queste premesse Spinelli e Rossi traggono come
conseguenza la fondazione di un federalismo europeo, prealable, ossia questione preliminare con
cui risolvere il problema della definitiva abolizione della divisione dell'Europa in Stati
nazionali sovrani (Manifesto) e da cui partire, dopo un periodo di crisi, per ottenere stabilità a
livello internazionale. Nel “Manifesto di Ventotene” si giunge così alla sintesi del Kantismo
cosmopolitico e del federalismo hamiltoniano, fondamento per l'azione pratica sviluppato a
livello teorico poi solo con Albertini. Il federalismo come “prealable” rispetto alle lotte per il
rinnovamento interno dello Stato nazionale, affermazione assai lungimirante, assente in qualsiasi
altra proposta, segna una nuova linea di divisione fra partiti progressisti e partiti reazionari
(Manifesto). Essa cade ormai non lungo la linea formale della maggiore o minore democrazia, del
maggiori o minore socialismo da istituire, ma lungo la sostanziale nuovissima linea che separa
quelli che concepiscono come fine essenziale della lotta quello antico, cioè la conquista del potere
politico nazionale – e che faranno, sia pure involontariamente, il gioco delle forze reazionarie
lasciando solidificare la lava incandescente delle passioni popolari nel vecchio stmapo e risorgere
le vecchie assurdità – e quelli che vedranno come compito centrale la creazione di un solido Stato
internazionale, che indirizzeranno verso questo scopo le forze popolari e, anche conquistato il
potere nazionale, lo adopereranno in primissima linea come strumento per realizzare l'unità
internazionale”. (Manifesto). Obiettivo di tutti futuri federalisti deve essere la costituzione di un
saldo stato federale, il quale disponga di una forza armata europea al posto degli eserciti
29

nazionali; e spessi decisamente le autarchie economiche, spina dorsale dei regimi totalitari, abbia
gli organi e i mezzi sufficienti per far eseguire nei singoli stati federali le sue deliberazioni dirette a
mantenere in ordine comune, pur lasciando agli stati l'autonomia che consente una plastica
articolazione e lo sviluppo di una vita politica secondo le peculiari caratteristiche di questi popoli.
(Manifesto). A loro volta queste autonomie, all'interno di un regime democratico, vanno date agli
enti locali, che, all'interno di un'economia mista, devono assicurare una “Equality of opportunities”
per tutti, per mezzo delle socializzazione dei monopoli, della ridistribuzione di terre, da assicurazio-
ni sociali obbligatorie, da un sistema scolastico gratuito, secondo un riequilibrio sociale, espresso
chiaramente da Colorni. Il carattere rivoluzionario del trasferimento dei poteri sovrani dello Stato
alla federazione europea si scontra con la maggioranza della classe politica nazionale, con gli
imprenditori, favoriti dal xxxxxxxxxxxxxx e con i quali dirigenti statali e soprattutto militari.
L'azione deve però cercare l'appoggio degli intellettuali, di parte della classe politica, dei settori
operai e capitalistici, avvantaggiati dal mercato comune. Per raggiungere l'obiettivo di un'Europa
federale serve quindi un movimento, non un partito, che sappia agire per promuovere l'unione tra
masse popolari ed elites di governanti per raggiungere un'unione federale europea e per rendere
evidente le contraddizioni dello Stato nazionale. Il Movimento Federalista Europeo (MFE) venne
così fondato a Milano il 27 – 28 agosto 1943 con una precisa strategia politica, espressa già nel
“Manifesto di Ventotene”, in particolare per volere di Spinelli, oltre a cinque obiettivi a breve
termine:
– abolizione totale dei residui fascisti,ance di quelli xxxxxxxxxxxx, ossia lka
monarchia e parte dei militari;
– formazione di un governo antifascista;
– conclusione immediata della pace con le nazioni unite;
– lotta al nazismo;
– partecipazione alla creazione di una pace globale.
La strategia del MFE poneva le basi su un unico obiettivo: la federazione europea, da ottenere con
un'azione rivoluzionaria, poiché un lento processo di riforma risultava un'utopia per la contrarietà
della maggioranza dei politici nazionali, che l'avrebbero utilizzato solo come compromesso
effimero per non modificare nulla. Il MFE, come punto di riferimento di tutti i federalisti europei,
deve, oltre a reclutare simpatizzanti in una massa labile, anche raggruppare un gruppo di militanti
di tipo rivoluzionario, senza interessi personali di potere, ispirato al modello leniniano, vicino a
Spinelli. Il MFE deve essere pronto, secondo Spinelli e Rossi, a resistere per un lungo periodo di
crisi latente, fino al suo acutizzarsi, diffondendo tra le classi oppresse della società nazionale la
coscienza delle necessità di una federazione europea, in grado di impedire l'anarchia internazionale.
30

Secondo Spinelli e Rossi il MFE deve utilizzare come strumento metodologico ed euristico il
principio delle ragioni di Stato, ripreso da Weber, Ranke e Meinecke e Dehio, con cui risolvere
l'anarchia internazionale, di cui parla già Kant attraverso il trasferimento della sovranità statale ad
un potere sovranazionale efficace e democratica. L'ultimo apporto del “Manifesto di Ventotene” è
il superamento teorico dell'internazionalismo, per cui la federazione europea era un mezzo per
ottenere la pace, senza la necessità di uno specifico impegno in tal senso si può davvero contribuire
al miglioramento delle condizioni attuali.
1.5.3 La Carta di Chivasso
La Carta di Chivasso nome dato al manifesto antifascista firmato da Coisson, Malan, Rollier,
Peyronel, Chanoux, Page e Pons, esponenti delle minoranze piemontesi e valdostane, culturali e
religiose valdesi, è la più importante trattazione federalista di matrice autoctona durante la
Resistenza. Il presupposto della Carta è la constatazione dell'oppressione politica, della rovina
economica e della distinzione della cultura locale durante il regime fascista. La grande innovazione
della Carta di Chivasso è l'attenzione posta nell'utilizzo delle parole, secondo l'aspetto etimologico e
filologico, all'interno del lessico politico. L'importanza della terminologia, dichiarata agli inizi del
Novecento da Wittgenstein, ricorre in particolare per la parola “federalismo” usata raramente in
Italia fino al secondo Novecento, essendo presente in Cattaneo, Salvemini, in “Giustizia e Libertà”,
con eccessiva critica nei “Quaderni del carcere” di Gramsci, mai citata nel “Manifesto di
Ventotene”. Nella Carta di Chivasso si opera quindi un chiarimento sul termine “federalismo”, che
fino ad allora aveva avuto varie eccezioni e sfumature, anche molto differenti tra di loro. Con il
termine “federalismo” si indica il quadro più adatto a fornire le garanzie (Carta di Chivasso),
per il diritto individuale e collettivo (Carta) di libertà di lingua e di culto (Carta), condizione
essenziale per la salvaguardia della condizione umana (Carta), soluzione dei problemi delle
piccole nazionalità e minori gruppi etnici, definitiva liquidazione del fenomeno storico degli
irredentismi, garantendo nel futuro assetto europeo l'avvento di una pace stabile e duratura.
A livello istituzionale il federalismo coincide con un regime repubblicano democratico a base
regionale e cantonale (Carta). I firmatari della Carta pongono le basi di un federalismo italiano
nella tutela democratica delle autonomie locali, non solo a livello politico, ma anche culturali,
scolastici ed economico, per impedire l'avvento di un altro regime totalitario. Il Federalismo
Risorgimentale, ripreso nella Carta, è l'unica formula statale applicabile all'Italia, dopo la caduta del
fascismo, secondo gli esponenti autonomisti. Esso deve fornire delle salvaguardie locali, ma allo
stesso tempo va letto in chiave europea, come un “foedus”, un patto fondato sulla “fides”, la fiducia,
garantita a livello legislativo da una Costituzione. Nella Carta di Chivasso si coniugano quindi il
31

federalismo xxxxxxxxx in opposizione allo Stato centrale e un federalismo sovranazionale.
1.5.4 Il Partito d’Azione
Il Partito d'Azione fu tra i partiti della resistenza il più votato ad una riflessione federalista
europea, operata con profondità, xxxxxx, continuità e nettezza. Nel 1943 la posizione del Partito
d'Azione, espressa sul giornale “L'Italia Libera” dichiarava come necessario l'impegno a contribuire
alla formazione di una coscienza unitaria europea, premessa indispensabile alla realizzazione
auspicata di una coscienza unitaria europea di liberi paesi democratici nel quadro di una più vasta
collaborazione mondiale (VII punto de “L'Italia Libera” del 7 gennaio 1943). questo internaziona-
lismo, che si prefiggeva obiettivi a lungo termine, tramite un accordo spontaneo tra Stati, prevedeva
la creazione di una coscienza europea, prima di una federazione,a differenza dell'unità italiana,
dove era accaduto il contrario. Questa posizione iniziale venne ad evolversi con l'ingresso nel
Partito d'Azione di Altiero Spinelli ed Ernesto Rossi, che, influenzarono specialmente il partito nel
Nord ancora sotto il controllo fascista, seppero operare una pacifica diffusione degli ideali europei
non solo tra i gruppi dirigenti ed intellettuali, ma anche nella base, favoriti dall'opera di Riccardo
Lombardi, Leo Valiani, Duccio Galimberti e Antonio Repaci, gli altri due appartenenti alle
formazioni partigiane di “Giustizia e libertà”. Il superamento dell'internazionalismo a favore del
federalismo europeo più concreto e meno utopistico non fu accettato dai dirigenti romani o
meridionali del partito, come XXX o La Malfa, ancora vincolati all'idea dello Stato nazionale.
L'apporto del Partito d'Azione alla riflessione federale nella Resistenza fu enorme e fondamentale
per il dopoguerra, benchè il partito dovesse scomparire nell'immediato, una volta finita la guerra
1.6 LA SECONDA META’ DEL NOVECENTO
1.6.1 LA Democrazia Cristiana
Con il Programma di Milano del 25 luglio 1943, la Democrazia Cristiana aveva preso, dopo un
primo attimo di incertezza teorica, posizione favorevole nei confronti di una Federazione degli
Stati europei retti a sistema di libertà (Programma di Milano) nel quadro di una rinnovata Società
delle Nazioni. Solo così si poteva garantire una pace europea e mondiale. Il Programma di Milano,
inizialmente indirizzato solo agli Stati dell'Europa continentale, si allarga in linea teorica anche
all'URSS benchè De Gasperi comprenda l'irrealizzabilità di una Confederazione con il totalitarismo
comunista, spingendo l'Italia verso la NATO. Con il Trattato di Roma, la DC appoggia le spinte per
un liberismo di respiro europeo in campo economico, come voluto dal PLI, sempre però in un'ottica
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confederale, attaccate dal PRI. La DC, nel corso degli anni, riesce però ad adattarsi alle nuove
spinte europeistiche, portando avanti proposte di ampio respiro, che hanno fortemente contribuito
alla situazione attuale. La DC, nonostante le idee di De Gasperi, non farà mai coincidere la proposta
di federalismo europeo, con quella a livello italiano, senza modificare significatamente lo Stato
Centrale.
1.6.2 Il Partito Comunista Italiano
Durante la resistenza il partito comunista italiano era stato l’unico a non dichiarare la propria
volontà di lavorare per un progetto di unità europea. Questa posizione, dovuta all’influenza del
partito comunista sovietico e del suo collettivo statalista, non ha mai portato ad un rifiuto netto delle
tematiche europee, come avvenuto in Francia, creduta come espressione della società borghese.
L’assenza di una chiusura, senza appelli, ha permesso un dialogo tra MFE e PCI, giungendo negli
anni ’70 con Berlinguer ad un’apertura nei confronti dell’integrazione europea, conseguenza
dell’eurocomunismo
1.6.3 Il Partito Socialista Italiano
Durante la Resistenza il PSIUP, di cui il Partito Socialista Italiano ne è l'evoluzione, dichiarò che il
progetto di una federazione europea non era di per sé un fatto positivo, ma che esso per esserlo
doveva staccarsi dal predominio della classe capitalistica, che avrebbe portato al dominio interno,
alla federazione dei Paesi ricchi su quelli più poveri. Nell'immediato dopoguerra la posizione del
PSI fu influenzata assai rilevantemente da questo atteggiamento e condizionata dall'antico
internazionalismo socialista, per cui un federalismo internazionale aveva come unico scopo la pace
ottenibile con l'armonizzazione degli interessi di popoli. Questo atteggiamento subì un radicale
cambiamento negli anni '50, segnando una svolta a favore di una federazione democratica europea
su base popolare, in grado di garantire gli ideali internazionalistici. Il PSI si mosse sempre più su
questa corrente europeista con profondi sforzi.
1.6.4 Eugenio Colorni ed Ignazio Silone
Due socialisti, che svilupparono subito durante la Resistenza una posizione spiccatamente
europeista, contraria alle linee del partito, furono Eugenio Colorni ed Ignazio Silone. Il primo si
soffermò sull’assenza di un necessario passaggio dalla dottrina socialista all’internazionalismo,
poiché la federazione europea era premessa allo sviluppo del socialismo. La formazione di una
unità federale europea sarà evento di tale portata rivoluzionaria da non poter avvenire se non con
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l’attivo concorso delle masse e nell’ambito di un profondo, generale rinnovamento del continente
(Eugenio Colorni). L’importanza attribuita da Colorni al popolo, va letta in chiave di partecipazione
democratica, attraverso la quale impedire agli stati più potenti di svolgere un ruolo egemone nella
federazione europea. Su questa linea avvenne la svolta degli anni cinquanta nel PSI, grazie anche
all’opera di Ignazio Silone, anticipatore di una federazione dei partiti socialisti europei,
intraprendendo lo sforzo di avvicinare il PSI alla visione europeista, mediatrice tra l’Occidente e
l’Oriente.
1.6.5 Giorgio Peyronel
Giorgio Peyronel fu uno dei più importanti pensatori federalisti della seconda metà del Novecento,
benché la sua opera inizi all’interno della Resistenza. La critica dello Stato nazionale incapace di
valere come unità di misura sufficiente a regolare i rapporti tra i popoli. (Giorgio Peyronel), e del
mito nazionalista lo porta a sostenere la necessità di multipli e di sottomultipli (Giorgio Peyronel)
delle nazioni stesse, dando la prima formulazione della complementarietà del movimento di libertà
verso l’alto, ossia il federalismo sovranazionale, detto puro, e del federalismo infranazionale
tendente a un effetto decentramente interno degli Stati nazionali, a nuova affermazione delle
autonomie culturali, politiche e amministrative di regioni e comuni (regionalismo e comunalismo)
e alla difesa delle minoranze etniche o linguistiche o comunque storicamente differenziate dalla
nazione di cui fanno parte. (Giorgio Peyronel). Il tema delle autonomie economico – sociali,
accanto a quelle istituzionali e culturali si lega al federalismo fiscale, bilanciato da misure di
solidarietà, per impedire lo squilibrio dei livelli di sviluppo. L’esigenza di una determinazione
locale della definizione e della finalizzazione del prelievo delle risorse finanziarie pubbliche va
unito a misura di sviluppo socioeconomico e di solidarietà sociale, per garantire la pace all’interno
della federazione interna in senso europeo e italiano, capace di tutelare i diritti individuali e
collettivi, le libertà di lingua, di culto e delle persone umane, unica soluzione per le minoranze
etniche, di cui Peyronel faceva parte, per evitare irredentismi.
1.6.6 Altiero Spinelli
Altiero Spinelli fu il più grande federalista d’azione di tutta la Storia. Infatti, convinto della
necessità di una rivoluzione, che risolvesse la crisi dello Stato nazionale, pose tutti i suoi sforzi per
fare emergere l’importanza dell’azione, all’interno di una qualsiasi dottrina. Attraverso la lettura di
Hemilton e dei federalisti inglesi, soprattutto Robbins, riuscì a concepire un progetto pratico, per
garantire la realizzazione di una federazione europea. Tutta la sua riflessione si innesta sul principio
della ragion di stato, per cui lo Stato è lo strumento insostituibile per rendere possibile la
convivenza pacifica tra gli uomini, grazie al monopolio della forza, base materiale della sovranità
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statale. Il monopolio statale della forza legittima va unito, secondo Spinelli alle norme dello Stato di
diritto, quell’insieme dei meccanismi e delle disposizioni, come la Dichiarazione dei Diritti, il
governo della legge, la separazione dei poteri e l’autonomia della magistratura, al fine di evitare
l’utilizzo arbitrario della forza, che storicamente era sfociato nella dittatura. A questi due principi,
Spinelli aggiungeva quello della partecipazione dei cittadini alla futura federazione, attraverso il
quale garantire l’eliminazione dell’anarchia internazionale, vigente nelle relazioni internazionali, a
causa del deficit strutturale statale. Secondo Spinelli la differenza tra l’evoluzione interna dello
Stato e l’evoluzione dei rapporti internazionali, aveva portato all’affermazione dell’anarchia
internazionale, coincidente con la mancanza di un governo, ossia di un’autorità suprema, capace di
imporre un ordinamento giuridico valido ed efficace. Storicamente l’assenza di questo ordinamento,
che aveva portato allo sviluppo di una pluralità di Stati sovrani, li aveva costretti ad attuare una
politica di potenza. Spinelli, comprendendo la grave insufficienza del sistema di equilibrio, non solo
europeo, ma anche mondiale, era riuscito a portare il federalismo, priorità politica, sul terreno
dell’azione, riprendendo la teoria dell’eroe cosmico – storico hegeliano, in base alla quale gli
individui storico – universali, pur senza capire il filo conduttore della Storia, devono agire in
pratica, come la talpa hegeliana, ossia minando le strutture del potere politico, per farle cadere.
Spinelli intuì quanto questo processo di crisi potesse dimostrarsi lungo e perciò fondò un
movimento federalista, garantendo il principio di autonomia. Da qui il significato rivoluzionario del
federalismo assumeva una sempre maggiore importanza. La grande abilità politica di Spinelli fu,
durante la creazione della CECA e prima dei Trattati di Roma, fu quella di adattare il proprio
progetto federalista ai fallimenti, come quello del 1954 della sua proposta per un Comunità politica
europea, nell’ottica sempre dell’obbiettivo primario di una federazione europea, che si basasse su
principi rappresentativi, all’interno dei un’assemblea. Proprio nel Parlamento Europeo, la figura di
Spinelli fu centrale. In questo egli sostenne sempre il trasferimento della sovranità statale, in settori
quali la moneta e l’esercito, all’unione europea. La sua grande battaglia politica all’interno
dell’Europarlamento fu l’attribuzione ad esso di maggiori poteri in ambito legislativo, in modo da
renderlo un vero organo di rappresentanza. Con Albertini l’attività dei federalisti italiani raggiunse
la completa attuazione, mentre a livello teorico si dovette aspettare il suo erede, ossia Mario
Albertini.
1.6.7 Mario Albertini
Mario Albertini fu sul piano teorico il più grande federalista di tutti i tempi, superando Altiero
Spinelli, che ne era stato il maestro. Tutta la riflessione di Albertini si fonda sulla teoria
dell’ideologia, uno schema, da utilizzare per l’analisi della società e della storia, allo scopo di
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esercitare su di essa un controllo e di orientarne il cambiamento. L’ideologia è quindi la forma, che
assume il pensiero politico attivo, è il sistema concettuale, che rende possibile la convergenza di
pensiero, indispensabile alla coesione di un gruppo politico e alla coerenza dei suoi principi di
azione. Per questo Albertini pose sempre la teoria al servizio dell’azione politica, utilizzando le
scienze sociali e la filosofia della storia per indagare la situazione attuale, da cui ricavare un
progetto per intervenire a trasformare la società. Il carattere essenziale del pensiero di Albertini è
quindi la sua proiezione verso l’azione. Da qui il federalismo risulta essere l’ideologia
rivoluzionaria, capace di trasformare la situazione attuale. Il federalismo si presenta quindi come
un’ideologia, fondata a livello istituzionale su una struttura, lo Stato federale, ripreso da Hamilton,
su un valore centrale, la pace, ripresa da Kant, e su un aspetto storico sociale, il superamento della
divisione della società in classi e nazioni. Con Albertini vi fu l’”invenzione della complementarietà
del pensiero di Kant e di Hamilton”. Infatti con l’intellettuale italiano si venne a teorizzare uno
Stato federale, antitesi dello Stato assoluto di matrice hegeliana, non negato totalmente, ma superato
nella sua sostanza sovrana, verso la federazione mondiale, obbiettivo ultimo di Albertini. Egli,
rimanendo sempre legato alla situazione storica, attraverso un materialismo storico, considerato
come il modello generale, capace di spiegare il rapporto tra una determinata fase dell’evoluzione
del modo di produzione e la dimensione e la forma degli stati e del sistema degli stati, comprese
quanto questo progetto non era ancora attuabile. Per questo lavorò sempre per una federazione
europea, che garantisse vere autonomie regionali e locali, tramite effettive forme di solidarietà
politica e sociale. Con la crisi dello Stato nazionale si è aperto, secondo il pensatore italiano, l’era
della federazione europea, il cui processo di integrazione è il grande problema storico al centro
dell’elaborazione teorica di Albertini. Questi ha posto come punto di partenza la crisi storica dello
Stato nazionale, da cui deve nascere una radicale trasformazione istituzionale, anticipata da un
movimento di avanguardia, come il Movimento Federalista Europeo. Esso deve essere portato
all’azione di iniziativa e di preparazione di una minoranza rivoluzionaria, interessata solamente al
problema dell’unificazione politica dell’Europa e non della gestione del potere nazionale. Proprio in
questo si può riscontrare come Albertini veda nell’azione l’esplicazione ultima di tutta la
riflessione teorica. Il ruolo di questa minoranza rivoluzionaria deve agire anche durante il periodo di
normalità istituzionale, cercando di far emergere l’inadeguatezza di tutto il sistema. Per questo
Albertini fondò il MFE sul principio di autonomia, politica, organizzativa e finanziaria. La prima va
intesa come completa indipendenza dai partiti, la seconda identificata nella figura del militante a
tempo parziale, che vive per la politica, ma non di politica, la terza con lo scopo di evitare
condizionamenti esterni, tramite autofinanziamenti. Il MFE doveva lavorare con l’obiettivo di
trasformarsi in movimento di massa, per poter minare le istituzioni nazionali, portando alla loro
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crisi, nella ricerca della verità, parte essenziale della nostra azione (Libertini). Il carattere
rivoluzionario dello MFE doveva esplicarsi in una rottura storica del sistema degli Stati nazionali,
non attraverso il trasferimento della sovranità a piccoli passi, considerato da Albertini l’alibi per
non fare l’Europa. Infatti la causa prima dei mali della società sta nella cattiva distribuzione del
potere, (Albertini) attribuito solamente a livello nazionale, ma non a livello europeo o mondiale. Su
questa riflessione si innesta la chiarificazione concettuale della ragion di Stato, la più rigorosa e
convincente (Sergio Pistone da “Federalismo e ragion di Stato), anche di quella di Spinelli. Questa
va applicata all’idea di una pace perpetua, non fondata su un equilibrio di terrore, ma su un’effettiva
convergenza, ottenuta tramite un ordinamento federale mondiale. Lo Stato federale è la struttura
costituzionale in grado di realizzare la pace, cioè di subordinare tutti gli stati del mondo ad
un’autorità in grado di sostituire i rapporti giuridici ai rapporti di forza, sulla base del governo
democratico (Albertini). Da questa concezione deriva la critica di Albertini all’internazionalismo.
La libertà e l’uguaglianza non solo il veicolo della pace, ma solamente premesse della pace
(Albertini). Senza di esse non si può giungere ad una convivenza all’interno di un ordine mondiale,
in cui gli Stati devono essersi federati in maniera libera. La critica dell’intellettuale italiano
all’internazionalismo riguarda in particolare la riduzione della politica estera a funzione della
politica interna, i valori federalisti invece sono cosmopoliti, fondati sull’universalità della
democrazia, integrata con il liberalismo e la giustizia sociale, salvaguardando la pace universale.
Secondo l’internazionalismo invece la sicurezza estera deve garantire la piena attuazione della
politica interna, poiché essa può giungere solo con la pace. Secondo Albertini, non basta la
democrazia per ottenere la pace, la quale richiede, per essere perpetua, solidi legami federali
(Albertini). Partendo dalla constatazione della differenza tra federalismo e internazionalismo, il
quale si fonda ancora sul principio della sovranità statale assoluta, Albertini ne propose un
superamento pratico, dopo lo sviluppo teorico. Attraverso il metodo delle scienze storico – sociali,
ispirato a Weber, il pensatore italiano giunse a chiarire l’obbiettivo ultimo di ogni azione, ossia la
nascita di una federazione europea, preludio di una federazione mondiale, da ottenere, adattando
anche la propria azione alla situazione politica contemporanea, per meglio poterla influenzare. Il
carattere rivoluzionario dello MFE doveva lavorare a questo scopo.
1.6.8 Gianfranco Miglio
Gianfranco Miglio, contemporaneo di Mario Albertini, è il massimo teorico del federalismo
infranazionale italiano del secondo Novecento. La sua riflessione parte dalla definizione di
federazione come pluralità di comunità politico – amministrative molto indipendenti, ma
stabilmente collegate fra di loro (Miglio, da “Come cambiare, la mia riforma”), considerata unica
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soluzione valida per il caso italiano, della cui analisi giunge a proporre riforme radicali nelle
istituzioni. La creazione progressiva di una Unione federale (Miglio), in cui sia mantenuto però il
principio dell'unità, è vista da Miglio come unica soluzione per riequilibrare i forti dislivelli tra
Nord e Sud del Paese. Una grande novità del pensiero migliano, teorizzata con chiarezza, è
l'istituzione spontanea di Macro – Regioni , viste come entità economiche e non storiche, a cui dare
potere politico. Miglio si riferisce in particolare all'articolo 132 della Costituzione, che prevede
l'ipotesi di fusione di Regioni già esistenti tramite un particolare iter, fatto mai avvenuto in Italia.
Fondando tutta la propria riflessione sul ruolo delle Macro – Regioni all'interno dello Stato federale,
Miglio ha proposto un nuovo assetto statale, dividendo il potere legislativo nazionale tra
un'Assemblea legislativa, eletta su base nazionale, e un Senato, eletto su base macro-regionale,
attribuendo il potere esecutivo nazionale, un Primo Ministro, con poteri più ampi, ispirato al
semipresidenzialismo francese, a cui le due Camere devono concedere la fiducia. A livello Macro –
Regionale il potere legislativo verrebbe dato ad una xxxxx che cosa intendi dire?, eletta dai
cittadini, ma non sui singoli Ministri. La magistratura, vista non come un potere ma come una
funzione ausiliaria dell'autorità sovrana (Miglio), dovrebbe mantenere solamente la propria base
nazionale. Questa soluzione federale, che include un notevole rafforzamento della Corte
Costituzionale, è vista da Miglio come necessaria per la situazione italiana. A livello europeo il
professore comasco concepisce la possibile, ma per lui poco probabile, federazione come xxxx a
garantire una migliore applicazione del federalismo italiano. La sottomissione del federalismo
sovranazionale e quello infranazionale segna un elemento di limitatezza nella riflessione migliana,
molto attenta agli aspetti correnti e pratici, ma solo teorici, formando un modello federale ampio ed
articolato per il caso italiano.
2 IL FEDERALISMO OGGI
Attualmente in Italia si sta discutendo sui vantaggi e gli svantaggi dell'approvazione del
federalismo fiscale in Parlamento, che modificherà l'assetto istituzionale italiano in senso
maggiormente federale, processo iniziato con la Costituzione repubblicana del 1948, in particolare
il V. la nuova riforma federale italiana va inserita nel processo di unificazione europea, la quale si
sta svolgendo secondo un federalismo sovranazionale, definito da Peyronel puro (Giorgio
Peyronel). Questo progetto può essere favorito dal federalismo infranazionale, che si sta
sviluppando in Italia.
2.1 Le Regioni italiane dal 1948 ad oggi
Con l'approvazione del Titolo V della Costituzione, compromesso tra le forze della Sinistra e la
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Democrazia Cristiana, voluto in particolare dall'onorevole Gaspare Ambrosini, con l'appoggio di
Alcide De Gasperi, l'Italia ha assunto la forma di Stato regionale, differente dallo Stato federale
tedesco. L'attuazione del progetto regionale aveva però incontrato forti rallentamenti di natura
pratica e politica, poiché l'assetto italiano contemporaneo non consentiva una soluzione realistica,
nonostante alcune regioni, come la Sicilia, godessero di uno statuto speciale, che garantiva maggior
libertà legislativa ed esecutiva. Solo nel 1968 con l’approvazione della legge elettorale regionale,
sperimentata per la prima volta nel 1970, si potè eleggere direttamente gli organi di rappresentanza
e il governo della regione, benché nel 1953 fosse entrata in vigore la Legge Scelba. Con l’elezione
diretta dei rappresentanti regionali si sanciva l’avvio del processo democratico, indispensabile
anche all’Unione Europea, che avrebbe portato al trasferimento di funzioni dello Stato centrale alle
Regioni, come previsto nell’articolo 117 della Costituzione. La Riforma Bassanini con la legge 59
del 1997 con il decreto legislativo 112 del 1998 ha imposto un’ulteriore accelerazione a questo
processo di passaggio dei poteri dallo Stato alle Regioni. L’impletazione del progetto regionale,
nonostante la bocciatura del Referendum del giugno 2006, è comunque proseguita fino alla riforma,
approvata il quale riforma? Federalismo fiscale? Legge 42 maggio 2009?
Devi concludere il paragrafo
2.2 Il principio di sussidiarietà
BIBLIOGRAFIA
“Comune Regione Nazione Europa” di Carlo Cattaneo;
“Proemio al terzo volume dell’Archivio delle cose d’Italia” poi ristampato in “Scritti politici ed
epistolario” di Carlo Cattaneo ;
“Carlo Cattaneo politico” di Franco della Peruta ;
“La concezione unitaria dell’Europa ne Risorgimento italiano” di Visconti ;
“Europeismo e federalismo in Lombardia dal Risorgimento all’Unione europea” a cura di Fabio
Zucca ;
“La questione meridionale e il federalismo” di Gaetano Salvemini ;
“Federalismo, socialismo e questione meridionale in Gaetano Salvemini” di Salvatore Lucchese ;
“L’unificazione europea nel pensiero e nell’azione di Carlo Sforza” di Rinaldo Merlone ;
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“Il grande sogno di Sforza ministro per l’Europa” di Lucio Villari, da “Repubblica” del 25
settembre 2010, sezione cultura ;
“Il manfesto di Ventotene” di Altiero Spinelli ed Ernesto Rossi ;
“L’idea del federalismo in Italia e in Europa nella Resistenza antifascista” di Corrado Malandrino ;
“L’ della complementarietà del pensiero federalista di Kant ed Hamilton in Italia”
di Corrado Malandrino ;
“Mario Albertini e la storia del pensiero federalistico” di John Pinder ;
“I fondamenti etici della politica” di Salvatore Veca ;
“Il ruolo dei federalisti” di Francesco Rossolillo ;
“La costituzione economica europea” di Tommaso Padoa Schioppa ;
“Il federalismo dalla comunità al mondo” di Lucio Levi ;
“Federalismo e ragion di stato” di Sergio Pistone ;
“Come cambiare, le mie riforme” di Gianfranco Miglio ;
“Decentramento e federalismo in Italia nel contesto di unificazione europea” di Anna Matromarino;
“Appunti costituzionali : l’ordinamento regionale italiano dalle origini ad oggi” di Anna
Matromarino ;
“L’Italia e l’unità europea” di Sergio Pistone ;
“Un’Italia federale in un’Europa federale” di Sergio Pistone ;
“L’unificazione europea, un processo incompiuto” di Alberto Oddeninò ;
http://www.mfe.it/mfe4/federalismo.htm ;
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http://www.br3nn0s.org/carlocattaneo/index.htm ;
http://cronologia.leonardo.it/storia/biografie/cattaneo.htm ;
http://www.siam1838.it/cattaneo.htm ;
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