Rapporto Ambientale - Parte 1

ampiamente positivi alcune tra le maggiori criticità del territorio lombardo - ha costituito il vero
paradigma al quale si è richiamato il legislatore regionale. Nella scelta di questo modello hanno avuto
un peso decisivo i risultati analitici raggiunti quasi ovunque attraverso i documenti che hanno
preceduto le maggiori iniziative di recupero: un caso per tutti, il già ricordato 5 documento Ricostruire la
Grande Milano 6 . Un tale grado di consapevolezza circa le complessità territoriali era tradizionalmente
assai difficile da riscontrare nell'attività preparatoria all'adozione dei piani regolatori e delle loro
varianti: le scelte contenute negli atti di pianificazione sono state sovente considerate auto-evidenti ed
è quasi sempre mancata (o comunque è rimasta inespressa) una approfondita analisi dei processi in
atto. In chiave metodologica, l'elemento nuovo introdotto dall'articolo in commento è dunque costituito
dal vincolo che impone ad ogni comune lombardo di riflettere sul proprio territorio in termini
propriamente strategici, preliminarmente rispetto ad ogni scelta puntuale di pianificazione. La
stringenza di questo vincolo si ricollega direttamente alla necessità di dare evidenza (giving of the
reasons) a tali risultati entro un apposito documento: il vincolo di esplicitazione di tali proposizioni in un
apposito documento dovrebbe quindi riuscire ad incidere profondamente sulle modalità concrete
attraverso cui la decisione pianificatoria matura entro il dibattito pubblico.
Il passaggio dal piano regolatore al piano di governo del territorio - o, se si preferisce, dall'urbanistica
al governo del territorio - impone dunque alle amministrazioni di esprimere in termini compiuti una
progettualità complessiva per la città: una progettualità interdisciplinare, che travalica nettamente i
confini dell'urbanistica in senso stretto. Viene inoltre finalmente introdotto nella disciplina pianificatoria
un confronto con la dimensione temporale dei processi e con le rigidità finanziarie ed attuative.
Si passa da un disegno ottativo del territorio ad una prefigurazione strategica del possibile futuro
prossimo della città in ogni suo profilo autenticamente rilevante. Una prospettiva strategica che -
facendo seguito ad un dibattito partecipato - aspira a delineare uno scenario effettivamente
percorribile e reso manifesto a priori a beneficio di tutti gli attori, pubblici e privati.
Il documento di piano, come si è già accennato, non corrisponde al modello del piano strutturale che -
a partire delle proposte dell'INU e dalla 'Bozza Stella Richter' 7 - si è diffuso in altre regioni ed è stato
ripreso anche nella proposta di legge urbanistica di principi che è stata a lungo in discussione in
Parlamento durante la passata legislatura. Un modello che, peraltro, anche in assenza di precisi
riferimenti normativi era già stato abbracciato anche in qualche importante comune lombardo: si veda,
ad esempio, il P.R.G. della Città di Mantova, oggetto di una innovativa variante nel 2004.
5 Si rinvia al primo capitolo.
6 Un documento che ha offerto l'occasione per una approfondita disamina delle difficoltà incontrate da una metropoli dilatata in cerca di
una rinnovata identità territoriale, seguita da una lucida messa a fuoco delle strategie di intervento.
7 Supra.