Verso il Mercato di Qualità Sociale - Aiccon

I Laboratorio “Le Regole del Mercato di Qualità Sociale”
Flavia Franzoni, Università degli Studi di Bologna
La mia parte oggi è quella di analizzare le cose ascoltate dal punto di vista
di chi opera quotidianamente nell’erogazione dei servizi alla persona, intendendoli,
in senso molto lato, come servizi preventivi, promozionali che si
rivolgono alla comunità nel suo complesso. Quindi, dal punto di vista di chi
è responsabile, di chi progetta, di chi lavora dentro a questi servizi e di chi
è vicino al cittadino e ha la capacità di capire se questi servizi corrispondono
effettivamente a bisogni della persona, alle esigenze della comunità e
se rispondono inoltre agli obiettivi generali di equità e di giustizia sostanziale
che ci derivano dal modello di welfare in cui ci ritroviamo a lavorare.
Lo scopo del mio intervento è porre delle domande ai giuristi e agli economisti
che si devono occupare delle regole dei MQS proprio perché queste regole
interagiscono con il lavoro quotidiano di ciascuno di noi; regole che interessano
al cittadino, sottolineo cittadino perché non vogliamo parlare di
utente, ma neppure di consumatore. Farò un breve excursus sul passato
delle collaborazioni pubblico-privato perciò di quella sorta di mercato che
si è andato creando attraverso il sistema degli appalti, per poi guardare al
futuro facendo riferimento a qualche caso concreto che può aiutare chi deve
teorizzare questi problemi.
Tutti sanno, almeno per una parte dei servizi alla persona, che la collaborazione
pubblico-privato ha portato al sistema degli appalti nel tentativo di
introdurre concorrenza. In quegli anni si parlava di cartelli tra poveri che
non consentivano una concorrenza tale per cui si potesse arrivare al miglior
prezzo e alla migliore qualità dei servizi. Arrivò, dunque, il sistema
degli appalti al massimo ribasso, che non riuscì tuttavia a tenere conto né
della qualità, né della relazionalità dei servizi alla persona, elementi qualificanti
dei MQS. Arrivarono, poi, delle regole per questo “pseudo-mercato”
(vi erano già delle regole come le leggi fondative dei vari soggetti che avevano
istituito i vari albi rispetto ai quali venivano identificati i soggetti a
cui esternalizzare alcune funzioni) che riguardarono soprattutto le modalità
di appalto, cioè la scelta dell’offerta economicamente più vantaggiosa; in-
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