Verso il Mercato di Qualità Sociale - Aiccon

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INTERVENTO PUBBLICO E MERCATO NEI SERVIZI DI QUALITÀ SOCIALE
cioè attraverso il prelievo fiscale e la spesa pubblica, quel trasferimento di
risorse a favore dei settori “stagnanti” che il mercato non è in grado di garantire
in misura sufficiente 14.
Peraltro, le difficoltà di bilancio e il manifestarsi della cosiddetta crisi
fiscale nei principali paesi industrializzati restringono oggi i margini per
proseguire con questa politica di trasferimento di risorse. E se in termini
macroeconomici è vera l’osservazione di Baumol che “ciò che è sotteso alla
visione che i consumatori come gruppo non possono permettersi di pagare
i costi crescenti dell’istruzione, della sanità e di altri servizi simili è un’illusione
fiscale” 15 – appunto perché la crescita stessa della produttività nei
settori “dinamici” crea le risorse per porre riparo al “morbo dei costi” e finanziare
lo sviluppo dei servizi – è anche vero che quella perniciosa illusione
ha pur dovuto trarre l’alimento, necessario a diffondersi e a determinare
la crisi fiscale, in una inadeguatezza di fondo delle forme in cui l’intervento
pubblico ha gestito il trasferimento a favore dei servizi.
Il fatto è che il “fallimento del mercato” ha indotto per lo più a strutturare
l’intervento pubblico nel quadro di una offerta amministrativa di
servizi che per un verso si sottraeva a una rigorosa verifica esterna del rapporto
tra offerta e domanda e per altro verso adottava forme di organizzazione
interna prive sia di una efficiente struttura di incentivi e sanzioni sia
di un adeguato quadro motivazionale di identificazione con gli obiettivi dell’amministrazione
16. Non si è riusciti così a tenere sotto controllo i comportamenti
“opportunistici” di dirigenti e lavoratori dei servizi a offerta
pubblica – essi hanno potuto cioè sfruttare a proprio vantaggio le “asimmetrie
informative”, presenti in ogni forma di organizzazione, per perseguire
obiettivi individuali contrastanti con gli obiettivi dell’amministrazione
– e la produzione di servizi è risultata caratterizzata da forti inefficienze
interne e da una insufficiente efficacia rispetto ai bisogni. Non a caso, la
produzione pubblica ha mostrato la corda in modo particolare nei servizi di
qualità sociale, che sono caratterizzati da una specificità individuale e da
14 Cfr. Baumol-Blackman-Wolff [1991], Inman [1985], Siracusano [1990].
15 Baumol [1993], p.23.
16 Sulle radici culturali che sono sottese a questo modo di strutturare l’intervento pubblico si rinvia a
De Vincenti [1992] e sulle varie possibili cause di inefficienza dell’intervento pubblico a Fiorentini
[1996]. Sulla rilevanza del quadro motivazionale per la performance di un’organizzazione economica
cfr. Leibenstein [1980], Simon [1991], Egidi - Messori [1995] e Montebugnoli [1995a]; sulla sua importanza
per l’efficienza e l’efficacia delle attività di servizio pubblico, cfr. AREA [1994].